贵州省铜仁市万山区.docVIP

PAGE PAGE 3 “十二五”扶贫开发成效 “十二五”期间，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在上级扶贫部门的大力支持和帮助下，我区紧紧围绕国发2号文件和武陵山片区扶贫攻坚规划，始终坚持“减贫摘帽”，以贫困乡村为主战场，拓宽工作思路，创新工作方法，扎实抓好贫困乡村基础设施建设和农村广大群众综合能力的提高，全区农村基础条件不断完善，广大贫困群众发展意识明显增强，自我发展能力明显提高。“大扶贫，大开发”格局逐步形成。 （一）贫困人口持续减少。2011年底，我区贫困人口为4.32万人，贫困发生率为32.97%。通过各类项目的实施和带动，截止2015年底，我区共减少贫困人口2.55万人，贫困发生率下降到13.4%，降低了近20个百分点。 （二）扶贫产业发展不断壮大。“十二五”时期，围绕果蔬、油茶、生态畜牧业三大主导产业，以农业结构调整作为农民增收的出发点和突破口，以“三个万元”工程和农业园区建设为抓手，通过整合资源，因地制宜培育和发展壮大特色优势产业，扶贫产业发展项目综合效益突出。蔬菜、枣子、油茶、中药材、楠竹等经济作物种植面积突破15万亩，年产值突破2.46亿元；绿壳蛋鸡、大鲵、獭兔、竹鼠等特色养殖发展迅速。 （三）贫困乡“减贫摘帽”全面完成。“十二五”以来，按照“因贫施策、因地制宜”的原则，着力抓好6个贫困乡“减贫摘帽”工作，通过低保政策、产业发展、移民搬迁、部门驻村帮扶、社会帮扶等多种方式，于2012年完成了高楼坪乡“减贫摘帽”，2013年完成鱼塘、大坪、黄道、敖寨、下溪5个贫困乡“减贫摘帽”，在全市率先全面完成贫困乡的“减贫摘帽”任务。 （四）农村基础设施不断完善。突出水、电、路、讯、房等基础设施建设，积极向上争取项目资金。“十二五”以来，完成农村饮水安全工程101处，惠及群众47816人；建成通村水泥（油）路512公里，提前一年完成“十二五”通村油路建设，实现建制村100%道路硬化；完成通组路硬化338公里，自然村寨覆盖率达到74%；完成了农村居民电表轮换工作；组建了万山区沼气后续服务协会，完成了谢桥街道沼气服务中心等12个乡村沼气后续服务网点建设；启动了2267户9588人生态移民搬迁工程，现已完成1971户7938人生态移民工程建设，已建成工程的入住率均在90%以上；大力实施“一事一议”，农村生产生活条件得到很大改善。 （五）社会事业巩固发展。新增城镇就业10721人，城镇失业登记百分率控制在4.2以内；五项社会保险参保累计达84583人次，新农合参合率达到98.71%；发放农村低保惠及农村贫困人口86304人次，农村低保年保障标准由1200元/年提高到2600元/年；全面推进教育“9+3”、“4+2”突破工程，农村中小学营养改善计划实现全覆盖，惠及全区71所农村中小学共1.29万人。 “十三五”时期面临的困难 “十二五”以来，虽然我区扶贫开发取得了一定成果，但距离省、市要求还有一定差距，扶贫攻坚还存在一些困难和问题，主要表现在：一是万山撤特区设铜仁市万山区，行政区域面积由338平方公里增加到840平方公里，新划转鱼塘、大坪等乡，自然条件恶劣，基础设施建设滞后，致使我区贫困面进一步扩大，贫困程度进一步加深。“十二五”时期，我区正处于经济社会发展转型的关键时期，由于我区财力不足，上级财政扶贫专项资金投入不足，影响了扶贫攻坚进程；二是部分产业化扶贫项目投入较高，补助标准低，贫困农户自身财力有限，难以支撑产业化项目实现可持续发展，实现产业规模化、园区化、现代化的目标受到了一定影响；三是相当部分贫困对象“等、靠、要”思想严重，虽然有想发展、盼发展的愿望，但被动地等待帮扶，欠缺主动发展意识，影响了我区全面小康社会进程；四是区域发展不平衡，项目不能实现全覆盖，特别是深山区、石山区、边远山区可利用资源较少，贫困农户增收渠道单一，传统的农业耕作与劳务经济为主要收入来源，减贫增收难度较大。 （二）贫困原因 万山区地形破碎，土地资源匮乏，人多地少，发展后劲不足。人均耕地面积只有0.75亩，且大部分为坡耕地，土壤贫瘠，抗旱涝能力差，生产上仍以传统种养业为主，生产结构非常单一，且组织化程度和科技含量低，经济发展后劲不足，脱贫致富慢。基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力低，受倒春寒、凝冻、干旱等自然灾害和市场价格波动，对农业生产影响大，靠天吃饭成份大。农业比较效益低，留守人员多为“妇幼、老弱、病残”，致使劳动力严重不足，因灾、因病返贫的比例大。 （三）发展机遇 铜仁市万山区发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是资源枯竭型城市转型的机遇。《资源枯竭型城市万山区转型规划》获得国家发改委审查通过和省人民政府批准，我区的资源枯竭型城市转型进入了实质性操作阶段。推进资源枯竭型城市转型的体制机制创新工作