地方政府的或有债务_一个理论解释.pptVIP

地方政府或有负债：一种理论解析 财政部科研所 刘尚希 * 梗概 一、政府或有负债的内涵 二、政府或有负债的形成机理 ? 三、政府或有负债的效应分析 * 一、政府或或有负债的内涵 从会计学的角度来分析 或有负债，指产生于过去事项的一项可能责任，这项可能责任的履行预期将导致经济资源的流出，因而构成一定经济主体的潜在债务。 Ⅰ．以过去或现存的实事为基础，基于法令、契约、承诺或惯例等，隐含着发生负债的客观可能性，而不是人为的任意猜测； Ⅱ．是否发生并不确定，所以并非已经成为事实上的负债。  * 政府作为经济主体，其“或有负债”与企业的或有负债在性质是类似的，但与政府“确定负债”有本质的区别。 Ⅰ．政府或有负债是不确定的潜在义务。 Ⅱ．政府或有负债可能导致财政资源的流出，是不确定性事件。 * Ⅲ．可控性不同。 政府或有负债是对传统政府负债概念的突破。要求仅仅注重确定性的政府负债，到“确定性负债”和“不确定性负债”并重，这意味着政府债务管理理念的一个飞跃 。 * 从经济社会学的角度来分析 政府与企业不同，它同时还是一个公共主体。作为公共主体的职责是化解公共风险，维护公共利益。 在既定的法律框架之内，当私人风险有可能转化为公共风险时，政府的责任和义务就突破了法定的边界，还需要承担起“推定”的责任和义