开封土地利用总体规划.doc

PAGE 开封市土地利用总体规划 （2006-2020年） 开封市人民政府 二〇一一年五月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 前 言 1 第一章 土地利用概况 2 第一节 土地利用现状 3 第二节 上一轮土地利用规划实施评价 4 第三节 土地利用面临形势 5 第二章 指导思想与原则 7 第一节 指导思想 7 第二节 规划原则 7 第三章 土地利用战略与目标 10 第一节 区域功能定位 10 第二节 土地利用战略 10 第三节 土地利用目标 11 第四章 土地利用结构调整 13 第一节 农用地结构调整 13 第二节 建设用地结构调整 14 第三节 未利用地结构调整 16 第五章 土地利用布局优化 17 第一节 优先安排基础性生态建设用地 17 第二节 集中安排耕地与基本农田 18 第三节 合理安排林地与园地等城乡绿色空间 20 第四节 优化配置城镇工矿建设和产业集聚区用地 21 第五节 协调安排基础设施用地 24 第六节 保障生态与环境保护用地 24 第六章 加强区域土地利用调控 27 第一节 土地利用综合分区 27 第二节 土地利用功能分区及管制规则 30 第三节 加强对县级土地利用调控 36 第七章 保护和合理利用农用地 42 第一节 加强粮食生产核心区建设 42 第二节 耕地和基本农田保护 44 第三节 合理利用园地、林地 46 第八章 节约集约利用建设用地 47 第一节 严格控制建设用地规模 47 第二节 各类建设用地节约集约利用 48 第三节 加强建设用地空间管制 52 第九章 中心城区土地利用控制 54 第一节 中心城区发展方向 54 第二节 优化中心城区布局 54 第三节 中心城区用地规模 55 第四节 中心城区建设用地空间管制 55 第十章 土地利用重大工程 59 第一节 土地整理复垦开发工程 59 第二节 生态建设和保护工程 62 第三节 重点建设项目安排 64 第十一章 规划实施保障措施 67 第一节 法律措施 67 第二节 行政措施 67 第三节 经济措施 68 第四节 技术措施 68 第五节 完善规划体系 69 第六节 公众参与 70 PAGE 79 前 言 为了深入贯彻科学发展观，进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保障开封市国民经济全面、协调、可持续发展，统筹安排各业用地，对各类土地实行严格的用途管制，加强建设用地空间管制，促进土地资源节约集约利用和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》以及《河南省土地利用总体规划（2006－2020年）》的要求，开封市人民政府编制了《开封市土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》全面分析了开封市土地利用的现状和存在问题，以及面临的形势和任务，阐明了土地利用战略与目标，制定了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施，以引导合理利用和保护土地资源，保障经济社会发展的合理用地需求。 规划范围为开封市行政管辖范围，土地总面积6260.95平方公里，包括鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区等五区和尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县等五县。 《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划基期基础数据采用2005年土地利用变更调查数据；人口、经济、社会等数据主要来源于《开封市统计年鉴（2006年）》。 第一章 土地利用概况 开封市地处河南省中东部，黄河下游大冲积扇南翼，东临商丘市，西连郑州市，南接许昌市、周口市，北与新乡市隔黄河相望，土地总面积6260.95平方公里，其中耕地428199公顷。2005年全市总人口478.48万人，城镇人口155.96万人，城镇化率32.6%。 开封市地势平坦，海拔58-78米，北部是背河洼地、中部多为风积沙丘沙平地，西南部多为沙丘岗地和高平地，东南部为黄河泛淤平地。全市土壤有4个土类，有潮土、盐土、风沙土和新积土，潮土分布最广，其次是风砂土。土壤养分含量普遍偏低，中低产田面积大。本市属暖温带大陆性季风气候，光热丰富，雨热同期，年均降雨量627.5—722.9毫米，但降水时空分配不均，旱涝灾害频繁。全市年地表径流量3.9