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路径转型 山西：从煤炭大省到煤炭强省 【在线投稿】 【关闭窗口】 　 2009年05月15日 08:34:47 来源:山西日报 为积极应对金融危机，进一步加快煤炭产业结构调整和产业升级，为十二五全省煤炭产业振兴发展奠定基础，《山西省煤炭产业调整和振兴规划》出台了。新《规划》明确了一系列发展目标、主要任务和政策措施，清晰地铺就了一条山西省未来煤炭产业的转型发展之路。 如何深刻理解《规划》，变压力为动力，化挑战为机遇，积极采取措施，实现煤炭产业平稳运行、转型发展，进而实现从煤炭大省到煤炭强省的转变？中国煤炭发展研究中心副主任贺佑国，《规划》编制组主要成员、省发展和改革委员会能源处处长许一青，就此进行了解读。 8大目标勾勒产业新轮廓 《规划》指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以转型发展、安全发展、和谐发展为指针，以结构调整为主线，以改革创新为动力，继续抓好煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，加快企业兼并重组和淘汰落后产能，积极培育大型企业集团，稳步推进大基地建设，提高产业集中度，提高产业水平，提高安全生产保障能力。 许一青介绍，根据上述指导思想，着眼解决山西省煤炭产业存在的问题，实现煤炭产业健康持续发展，提出了以下8项目标： 目标1、煤炭生产能力保持合理水平。到2010年，煤炭生产能力9亿吨/年。到2015年生产能力9.6亿吨/年。 （解读）2008年全国原煤产量27.2亿元，山西省实际产量占全国的28%。预计2010年山西需提供供应量8.4亿吨，原煤生产能力确定为9亿吨/年。预计2015年，山西需提供供应量9亿吨左右，生产能力确定为9.6亿吨/年，以保障国家能源安全。 目标2、关闭小矿和兼并重组取得重大进展。到2010年，全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。到2015年，煤炭矿井数量控制在800处左右，单井生产规模达到120万吨/年以上。 （解读）兼并重组为提高煤矿集中度，提高矿井机械化开采水平，提高煤矿整体经济效益，实现本质安全生产，提高山西煤炭企业竞争力。目前山西煤矿单井生产能力平均36万吨/年与世界一流水平澳大利亚平均460万吨/年单井生产能力差距很大。整合后生产规模达到90万吨/年，基本满足综合机械化开采的要求。 目标3、产业集中度大幅度提高。到2011年，形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80%以上 （解读）2008年，大同煤业原煤产量为6890万吨，山西焦煤集团为8029万吨，平朔煤业集团为8000万吨，经过企业兼并重组规划目标可以实现，可建设三个亿吨级煤炭企业；2008年，阳泉煤业原煤产量为3729万吨，潞安集团为3488万吨，晋城煤业为3743万吨，可按规划建设三个5000万吨级煤炭企业。在此基础上，再争取培育出与神华、中煤齐名进入世界先进行列的国家级特大型煤炭企业。 此外，《规划》还对产业技术水平、生态环境保护、煤炭矿井资源回收率、自主创新能力、煤矿安全保障能力等方面，提出5个新的更高的目标，旨在提高山西省煤炭产业竞争力，提升产业发展水平。 8项政策措施提出新要求 许一青说，为力保目标任务完成，《规划》还出台了8项政策措施。 一是强化资源开发规划管理。要严格执行煤炭开发规划和矿区总体规划，合理配置煤炭资源，重点支持大型煤炭企业接替矿井建设。严格矿业权审批，国家规划矿区内的煤炭资源，未经国家批准矿区规划和矿业权设置方案的，原则上一律不得办理矿业权的设置。要进一步加强煤炭资源、矿井建设等方面管理，规范煤炭开发秩序。研究提出资源税、基金征收与煤炭资源回采率挂钩的标准，提高资源回收率的挂钩权重。 二是严格煤炭行业准入门槛。在国家煤炭规划矿区整装煤田，新建矿井规模不得低于120万吨/年。兼并重组的矿井规模达到90万吨/年，企业规模不低于300万吨/年。严格控制煤矿下井人数，一井一面矿井每班采掘工人必须控制在50人以内。新开办煤矿的企业必须达到国家制定的晋陕蒙一类产煤地区的准入标准。 三是加大政府资金支持力度。加大煤炭可持续发展基金对煤炭产业的支持力度，省、市、县三级政府都要从基金中拿出部分资金支持关闭小矿和兼并重组。根据煤炭价格走势和企业承受能力等因素，对煤炭可持续发展基金征收标准适时做出调整。积极争取国家财政预算内和国债资金支持山西省大型煤炭基地骨干矿井地质勘探、安全改造和产业升级改造项目。 四是扩大煤炭企业融资渠道。积极支持和扩大煤炭企业通过债券、上市等直接融资渠道和规模。加快能源产业基金运作步伐，尽快开展资金募集、项目遴选，加大对煤炭产业的投资力度。引进战略投资者参股煤炭项目开发和建设，促进煤炭产业投资多元化。积极争取国际金融机构等多渠道资金，支持煤层气资源勘查、开发利用和输配管网等基础设