常凯_劳动关系学_第10章_政府(自作).pptVIP

第十章 政府 第一节 政府和劳动行政的定义 一、政府的定义 一般来说，政府有广义和狭义两种理解。广义的政府指各类国家权利机构，即立法、行政和司法机构的总称。 根据广义政府含义，凡是行使公权力的机构均为政府，政府所对应的范畴是公民，政府权力来源于公民的同意或委托，对公民负责，并接受公民监督。 狭义的政府仅指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的机构。 对政府狭义理解是近代资本主义社会对国家权力进行限制和职能分工的产物。即把国家权力划分为立法、行政和司法三权，而把政府归结于行政权力。 从狭义理解政府，政府只是公共权力的一个组成部分，政府所对的范畴除了公民，还包括立法和司法机构。政府除接受公民的监督外，还要受到立法和司法的制约和监督。 我国的理论和实践中，政府也有广义和狭义之分。狭义的政府专指中央政府、地方政府以各级行政机关；而广义的政府在中国指行政化了的党的领导机构、中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关，都是政府机关。即政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾实现政治统治的社会管理组织。 这里，政府不仅包括广义上的立法、司法和行政机关，在中国还应该包括党的系统，包括官方的意识形态和文化教育系统。政府的行为主要发生在公共领域，为维护公共秩序可以合法使用暴力。 在政府与劳动关系的理论中，狭义的政府是指劳动行政部门的行政职能，而广义的政府则包括立法和司法。 二、劳动行政定义 所谓劳动行政，是指根据劳动者的意志和能力保障就业、提高劳动条件、依靠合理、安定的劳动关系，协调劳动者、企业、国家之间的关系，进而促进经济发展和社会进步的国家行政。劳动行政即是指劳动关系中的政府管理。 劳动行政包括的机构：国际劳工组织规定：负责或（和）从事劳动行政管理的一切公共行政管理机构。 按此规定，政府中主管或兼管劳动事务的有关行政部门及机构，都是劳动行政部门。 作为劳动关系主体的劳动行政，其范围比这一规定更大。我国的劳动行政除负责与从事劳动行政管理的政府部门，还包括一些事业机构，这些机构归相应政府部门管辖，是劳动关系主体的一部分。 根据劳动法，我国政府的主要职能之一是建立和完善社会主义市场经济的劳动制度。 第二节 政府在劳动关系中的角色和作用 一、政府介入劳动关系的理论 （一）马克思主义理论 一是资本主义生产关系制造了劳资矛盾 二是资本主义协作劳动形成了资劳动者力量，为有效抵抗资本家提供了基础。 工具主义与结构主义：工具主义认为国家是斗争的工具；结构主义认为资本主义经济需要资本的积累，因而与资本家利益一致。 （二）多元主义 政策是利益集团对政府机构施加压力的结果。 有一派认为政府是中立的，有一派认为政府并非中立，而是根据自己的利益做取舍，制定政策。 对于劳动关系的认识，各派是一致的。认为政府是促裁者，任务是确保各方遵守竞争规则，协调各方立法需求，并执行法律。 （三）国家学派 国家是自主个体（不是阶级斗争的场所和劳关系的促裁者这种消极角色），是代表公共利益的政治组织。 以上三个学派，总结如表： 描绘 马克思主义 多无论 国家论 社会的意象 敌对的阶级 成员重叠的团体 有机的整体 国家概念 阶级支配的机构 团体竞争的裁判 积极的自主团体 国家在劳动关系中的角色 资本家利益代言人压迫劳动者的工具 工会与雇主关系的仲裁者 公共利益的代表 主要的政策动力 冲突阶级的利益 竞争团体的利益 公利益对抗私人利益 政策的评估标准 剥削 维持现状 稳定 二、政府在劳动关系中的角色 （一）关于政府角色的理论 常凯等人的《中国的劳动关系》一书中认为，政府在劳动关系中扮演的角色有?1）规制者；（2）监督者；（3）损害控制者；（4）调解与促裁者 规制者：是政府在劳动关系调节中的最主要角色。政府规制在经济学中指政府运用行政手段和法律手段对微观经济主体的活动和行为进行影响、干预和规范。 劳动关系中的政府规制：是指政府通过劳动政策的制定和实施来干预、调整和规范劳动关系的行为。这是政府在劳动关系中的最基本角色，也是政府介入劳动关系的最主要的手段。 （二）关于政府角色的分歧 政府角色的理论尽管大同小异，但仍存在一些分歧。 主要分歧是政府是否应划入雇主的范畴。在国外，政府在某些领域是雇主，但在我国，许多对应领域政府并不是雇主。例如公务员。我国公务员并不受《劳动法》的调节。等。 三、政府在劳动关系中的作用 角色理论比较抽象地揭示了政府在劳动关系中的作用。如果对政府在劳动关系中的作用进行具体解释，就需着眼于劳动关系系统和劳动关系过程来分析。 （一）政府是劳动政策的制定者 （二）劳动力市场的建立与完善 （三）劳动条件的维持与提高 （四）劳动关系的协调 第三节 中国政府在劳动关系中的作用 我国政府的劳动关系调节作用是非常强大的。在我国计划经济时代，劳动关系的调