应急管理与应急预案概述.ppt

应急管理与应急预案; 一个社会理解、度量和管理风险的能力是现代社会与古代社会的主要区别之处。 ——伯恩斯坦;0 引言-事故应急的背景;引言-事故应急的背景;2003年，SARS事件的发生，才真正让全国 的各级领导认识到应急管理的重要性，给应 急管理在全国的推进带来了转机。 与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人 们将目光投向了危机管理。;江苏淮安3.29液氯泄漏事故;江苏淮安3.29液氯泄漏事故;引言-事故应急的背景;;;江苏淮安3.29液氯泄漏事故;重大事故的共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。 事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。;国外研究发展概况 英国 重大危险咨询委员会（ACMH） 1982.6 欧盟《工业活动中重大事故危险法令》(EEC Directive 82／50），简称《塞韦索法令》 1992 美国《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准 美国环境保护署（EPA）《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）标准 1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 1988 ILO 《重大事故控制实用手册》 1991 ILO 《重大工业事故的预防》 1993 第80届国际劳工大会《预防重大工业事故》公约和建议书 1993 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 ;国内研究应用概况 国家“八五”科技攻关项目《重大危险源评价和宏观控制技术研究》 目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。 《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》[国办发（2000）64号] 第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。 国家经贸委安全生产局《2001年安全生产工作要点》要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。; ???中华人民共和国安全生产法》第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评 估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况 下应当采取的应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有 关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理 的部门和有关部门预案。 ;国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平; ; ; ; ; ; ; ;应急管理最新政策动态;一关于应急管理和应急预案的基本知识;1.1 事故应急救援的基本任务与特点;事故应急救援的基本任务;（二）特点： 突发性、复杂性、猝变性。 （三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调 资源、统一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应 急救援行动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备 的充分性；;《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。; ; ;1.3 应急管理过程（四个层次）;1.3 应急管理过程（四个层次）;事故应急救援管理四阶段工作内容;事故应急救援管理四阶段工作内容;应急结束;;1.5 应急体系(SEMS)的概念;应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容; ;应急体系建设要点;;应急救援体系的分类;事故应急救援管理技术支持系统;《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》 ;依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的基