空间保护型区域交通规划的绿色发展策略研究.PDFVIP

空间保护型区域交通规划的绿色发展策略研究 蔡红兵，方圆，丁剑，倪丽莉 摘要：在国土空间规划的新背景下，发展与保护的辨证关系在空间保护型区域深刻变化，依托绿色发展， 实现创新增效也成为此类地区后续发展的重要新动能。在新形势下，交通规划行业面临着技术创新与理念 提升的迫切需求，与此同时浙江交通不断创新规划理念，融合型规划的策略研究成为主流的探索方向。本 研究选取位于浙江省 “大花园”建设核心区的丽水市为研究案例，以环丽水公路自行车赛事规划为切入， 构建了本底资源识别、产业经济研判、技术路线选线、骑行体验提升、IP （IntellectualProperty）品牌 打造的融合型交通规划全流程技术方法，此类规划让交通在区域统筹、生态保护、产业发展领域的作用得 到了进一步的发挥，为空间保护型区域的高质量发展提供了一种可行的技术思路和参考案例。 关键词：空间保护，绿色发展，公路自行车赛，交通融合 1 引言 绿色发展的理念由来已久，2012年生态系统生产总值 （GEP）的概念被世界自然保护 [1] 联盟 （InternationalUnion for Conservation of Nature，IUCN）所提出 。党的十八大 以来，习近平总书记坚持强调， “推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的 [2] 必然要求” ，这为空间保护型区域的绿色发展提供了理念上和政策上的支持。空间保护型 区域又称为空间发展受限制区域，可指代城镇体系规划的禁建区和限建区所在区域，也可 泛指生态用地、环境保护区、永久基本农田、历史文化和自然资源保护区等相关区域。长 期以来，空间保护型区域在 “发展”与 “保护”这两者辩证的关系中寻求平衡，优质的生 态环境难以转化为经济效益，而经济的发展又常常意味着生态环境的牺牲，两者之间虽存 在矛盾但非绝对对立。 2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了 《关于建立国土空间规划 体系并监督实施的若干意见》，提出 “将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间 [3] 规划融合为统一的国土空间规划，实现 ‘多规合一’” 。国土空间规划管制的提出明确了 各分区空间的发展方向和利用方式，虽然保持了生态资源存量和粮食安全保障的稳定性和非 减性，但也在一定程度上减缓了空间保护型区域的经济发展，拉大其与周边区域的经济发展 [4] 差距 。 浙江交通紧随战略导向进行创新发展，形成了独树一帜的融合型交通规划方法体系， 《环丽水公路自行车赛 （骑行）路线规划》为实践之一，规划探索了空间保护型区域的交通 发展方向，并与绿色发展和生活方式相结合，达到通过规划带动产业发展、生态保护、惠民 经济、乡村振兴、风情风景提升等一系列目的，做到 “修一条路、造一片景、富一方百姓” [5] 的愿景 。 2 浙江空间保护与绿色发展 交通是区域发展的先驱型基础设施，交通规划更是绿色发展的先行战略。浙江交通规划 经历了从基础化发展至绿色化发展、单一型提升至融合型提升的发展历程，融合型交通规划 理念在解决交通快速通达的同时也关注了区域的绿色发展和经济增量融合，这在交通站位上 助力了空间保护型区域的发展，以交通为媒介助推浙江经济绿色转型升级，做到了将 “绿水 青山就是金山银山”的转化落到实处。 2.1 浙江省空间保护型区域概况 浙江省素有“七山一水二分田”之称，其发展受资源约束情况非常突出，因而践行绿色 发展战略对于浙江而言尤为重要，在绿色发展的不懈努力下，省城乡人居环境得到了明显改 善，生态建设取得了良好成效。截至2015年，浙江省全省森林覆盖率达到60.9%，林地面积 约660万公顷，位列全国前列；划定2566万亩永久基本农田；拥有20座省级以上历史文化名 城、100个名镇、170个名村以及124个历史文化街区；拥有世界遗产地2处，国家级风景名胜 区22处，省级风景名胜区37处；建立了20个野生动物和森林类型自然保护区；并且累计创建 [6] 了45处国家级园林城市、28处省级园林城市 。 2.2 浙江省交通规划的绿色发展历程 从发展历程上来看，浙江省交通规划的绿色发展可分为三个阶段