第三讲公共产品的供.pptVIP

第 三 讲公 共 产 品 的 供 给问题 主讲:浙江大学公共管理学院 戴文标 第一节 公共产品供给与搭便车行为 第二节 公共产品供给的均衡分析 第三节 公共产品供给的定价 第四节 农村公共产品供给的短缺 第五节 公共产品供给的国际比较及状况分析 一、公共产品的搭便车行为与效率损耗 二、私人部门非盈利目的的公共产品生产 普遍发生的原因： 厂商生产公共产品是自我价值的体现 间接服务于经济利益 为企业未来服务，到学校设奖学金、奖教金，免费为大中专学生建实验基地，资助在企业建博士后流动站，并与个人签订今后科研成果转让协议、人才流动的协议等 三、私人部门提供公共产品的福利损耗 以大桥为例来说明私人部门生产公共产品的福利损耗 公共产品由政府提供，其费用来自税收 企业行为政府化 ： 　　１、是企业在竞争发展中直接或间接地采用政府行为 　　２、是企业本身拥有许多政府职能，实现企业的准政府化 导致的问题 企业之间竞争不平等 复杂化了企业、地方政府、甚至中央政府之间的关系 影响了资源的有效配置 影响了相关产业的发展 一、边际成本定价原则 公共产品生产是作为由政府直接经营的企业，也是指国有企业 公共产品供给的定价问题也就是对国有企业所生产的公共产品的定价 公共产品定价的原则一直是人们关注的热点问题 边际定价原则是公共产品生产体现效率的表现 核心问题: 　　政府对“国有企业”发出的“指令的”性质，以及国有企业的自主权程度 不同的企业组织形式和经营形式，对企业定价的影响自然是不同的。 两种不同形式的企业： 　　１、政府规定企业目标和约束条件 　　２、企业决定其定价政策，以便在约束条件限制下使其目标函数达到最大 二、竞争性价格机制的引入 １.实行价格听证制度 　　公共产品的定价 　　价格听证会的成员组成 　　颁布《政府价格决策听证法》的原因 ２.实行公共的招投标制度 　　引入竞争性价格机制 三、对公共产品供给的价格管理 政府对价格管理的四种情况： 　①对公共事业和自然垄断性行业的价格管制 　②对于某些国家税收重要来源产品的价格管制 　③作为产业政策的一部分的价格管理 　④稳定经济为目的的价格控制，特别是为稳定基本生产资料和生活用品的价格而进行的控制 1.对公共事业和自然垄断行业的价格管制 2.保障政府收入的价格管理 3.作为产业政策的价格管理 以农业产品来说明 歧视性的农业价格政策多发生在正在进行工业化的国家当中 农业的价格保护政策主要发生在发达国家和一些中等发达国家中 4.为稳定经济而采取的价格管制措施 (1)通货膨胀控制 采用货币政策和财政政策 (2)价格体制改革 市场机制的作用 政府管制 价格改革还要与民主政治相联系，与干部体制改革相联系 一、农村公共产品现状 主要表现： 1.基本公共设施供给不足 2.医疗卫生体系不够健全 3.农村社会保障体系不健全 4.公共品可选择的空间狭小 二、农村公共产品短缺原因探析 源于公共产品的供给机制不合理 源于农村公共产品供给的决策机制 源于政府财权与事权划分 源于公共产品不合理的筹资机制 三、如何缓解农村公共产品供给短缺 理顺各级政府公共产品供给责任,做到财权与事权的对等 积极推进农村税费制度改革，理顺公共分配关系 构建多元化的公共产品供给机制 划清责任、精简机构。 抓紧制定保障农民权益和供给农村公共产品的相关法规 一、中国公共产品供给状况调查 政府教育类公共产品国际比较 1、从总体来看，我国公共教育投入占GDP的比重虽逐年增加，但比重仍不高 中国与世界主要国家和地区公共教育支出占GDP的比重(单位：%) 2.我国教育投入的不足，社会成员知识资本指标低 据2004年国家统计年鉴数据显示，我国成人(15岁以上识字率)88.4%，发展中国家是78.4%。世界平均成人识字率79.1%。意大利是98.5%。泰国则为92.6%。人文发展指数世界是0.729,发达国家是0.933,中国是0.745，发达国家中美国是0.939，发展中国家中泰国0.768比我国高。中学入学率，大学生入学率我国分别是50.3%，12.5%，同为发展中国国家的泰国则分别是55.2%和36.8%。而同时期的发达国家美国分别是87.1%和70.7%，日本则为100.0%和47.7%。据150多个国家提供的资料看，已有约45%的国家实现了高等教育大众化。从以上这些数据可以看出我国社会成员知识资本是偏低的。 3.我国政府的教育支出，其结构存在不合理之处 主要表现在 （1）义务教育支出力度小于非义务教育、 （2）农村义务教育支出力度小于城镇、 （3）贫