珠江西岸先进装备制造产业带建设经验及建议.pdf

2018 年2 月26 日 第13 期 总第595 期 珠江西岸先进装备制造产业带建设经验及建议 【内容提要】 广东省自2014 年提出建设珠江西岸先进装备制造产业带 以来，当地政府以顶层设计为统领，以制度建设为重点，以工作母机类制造业 为抓手，以协同发展为方向，使当地创新能力持续提升，装备制造综合实力显 著增强。珠江西岸先进装备制造产业带也成为广东省供给侧结构性改革的突破 口，尤其在推进城市间产业协调发展、部门间统筹等方面，形成了一套独具特 色的管理体系。赛迪智库规划研究所深入研究后，对我国制造业发展提出三点 建议：加强部、省、市联动，合力创建世界级先进制造业集群；增进区域内外 协同，全力推进区域协调发展；强化试点示范引领，奋力推动制造强国建设。 【关键词】 珠江西岸 先进装备制造产业带 区域协调 - 1 - 为解决广东省东、西两岸发展失衡问题，增强装备制造业 实力，2014 年，广东省委、省政府提出依托珠海、佛山、中山、 1 江门、阳江、肇庆、顺德等地区 ，打造珠江西岸先进装备制造 产业带，力争将其建设成国内领先且具有国际竞争力的先进装 备制造产业基地。经过几年的发展，珠西地区先进装备制造综 合实力显著增强，企业活力大幅提升，2016 年获批进入 “中国 制造2025”试点示范城市群，成为广东省贯彻落实供给侧结构 性改革的新亮点，为探索城市群协同发展、共同推进 “中国制 造2025”加速落地提供了许多宝贵经验。 一、珠江西岸先进装备制造产业带建设经验 （一）以顶层设计为统领，构建部、省、市纵向贯通、城市 间横向联动推进的政策体系 广东省委、省政府高度重视珠江西岸先进装备制造产业带建 设，出台了一系列政策文件，强化顶层设计，构建了部、省、市联 动推进的良好局面。在部省间，与工业和信息化部签署《共同推进 珠江西岸先进装备制造产业带发展合作协议》，明确了在规划引导 和政策扶持、推动先进装备制造业重大项目建设，以及提升先进装 1韶关市、云浮市分别于2016 、2017 年纳入珠西产业带建设范围。 - 2 - 备制造业创新能力等方面展开合作。在地区间，确立了由珠江西岸 “六市一区”政府及省直有关部门共24 个单位组成的先进装备制 造产业带建设联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责。各地 区积极响应，市级（包括顺德区）层面共出台扶持政策措施文件 54 个。在部门间，省有关单位出台扶持政策措施文件39 个，从用 地、用海、财政、金融、人才、创新、项目审批、环评手续等角度， 降低企业制度性交易成本，营造了良好的产业发展环境。产业带建 设以来，珠江西岸共引进亿元以上装备制造业项目599 个。 （二）以制度建设为重点，形成完善的任务推进工作机制 为推动各项工作顺利实施，广东省经信委先后发布了《珠江 西岸先进装备制造产业带建设工作信息通报制度》、《珠江西岸先 进装备制造产业带建设评估工作制度》等文件，明确了各部门、 各地区在具体落实过程中的职责分工和工作要求。如要求定期跟 踪、每月通报项目推进情况，组织现场督查，对投资亿元以上项 目做到工作目标、工作任务、责任单位、责任人和时间节点“五 个明确”，有力推动了项目落地。2014 年以来，共推进美国福陆 海工、中兴智能汽车、沈阳机床等391 个亿元以上项目新开工， - 3 - 推动 ABB 机器人、艾默生电气、北汽福田等 317 个亿元以上项 目新投产。此外，近期还开展了产业带建设各项政策的全面评估 工作，对实施不理想、针对性不强的政策文件进行“增、补、改”。 经过评估，省直部门文件计划保留36 个，修订完善2 个，废止1 个；市级文件计划保留 51 个，修订完善 1 个，废止2 个。对于 各地各部门任务完成情况，珠西每年都要开展评估，并将排名结 果公布于省政府门户网站。 图1 珠江西岸先进装备制造产业带建设工作机制 （三）以工作母机类制造业为抓手，推进部分先进装备制造 “超常规发展”