《行政管理学3-4-公开课件（设计）.pptVIP

文法系秘书专业 行 政 管 理 学 第三章 行政组织 学习目标 了解行政组织的特点和构成要素 明确行政组织的纵向和横向结构 熟知行政组织设置的依据和原则 掌握行政组织的概念和类型 第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义 有广义和狭义之分，狭义是指国家机构中的执行机构，是行驶国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。 是阶级推行意志的工具 是社会和公共利益的正式代表 是日常国家和公共事务的直接承担者 是行政管理的物质存在方式 是最重要的宪法和法律范畴 行政组织横向结构 国务院组成部门 二、行政组织的特征 1.阶级性——国家意志的执行者 2.社会性——社会公共事务的管理者 3.服务性——非营利性 4.权威性——法律和政纪为后盾 5.法制性——设立、变更、内容方式合法 6.系统性——有序的序列和等级，整体协调 7.动态性——改革与调整，与行政环境适应 资料：帕金森定律 —官僚机构膨胀现象 三、行政组织的构成要素 1.职能目标 2.机构设置 3.人员构成 4.权责体系 5.规则体系 6.行政经费 四、行政组织的类型 1.首脑机关 2.职能机关 3.辅助机关 4.咨询机关 5.派出机关 资料：中国十大著名智库 ，如中国国际经济交流中心 思考:以宁波市政府为例，分析组织类型 五、行政组织设置的依据 1.法律依据：宪法、相关法律、自由裁量 案例分析：P31 引例 2.职能依据：传统职能、职能变化 案例分析：P37 案例3-1 资料：改革开放来五次重要的机构改革 六、行政组织设置的原则 1.精简与高效：机构设置精简、人员编制精干、办事程序简化 阅读材料3-2 2.职权责一致：职责确定、权责一致、人事统一 3.完整统一：配套完整、功能齐全、避免多头领导 案例分析：3-2 第二节 行政组织结构 一、含义和标准 1.含义：行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向和横向结构交叉而成。 2.合理的标准： 任务与组织平衡 人员比例协调 分工明确，合作良好 适应环境，具有弹性 二、行政组织的纵横结构 （一）纵向结构：组织的层级化 1.行政层次 2.管理幅度 （二）横向结构：组织的部门化 1.按区域划分 2.按职能划分 3.按管理程序划分 资料：中国政府网 案例：五部门依法“扯蛋” 第三节 我国的行政组织体系 一、中央人民政府机构 1.办公厅 2.组成机构（职能机构） 3.直属机构 4.国务院办事机构 5.国家局 6.序列外机构 资料：国务院组成部门 二、地方各级人民政府 图表 第四章 行政领导 学习目标 了解行政领导艺术的内容 明确领导的素质和能力要求 熟知行政领导的权力与责任 掌握行政领导的含义、方式和类型 一、行政领导的含义、特点和作用 （一）行政领导：国家行政组织中各级行政首长和行政领导集团通过指挥、监督、协调、控制等手段依法行使其权力与影响，以完成行政目标的活动过程。 （二）特点 1.政治统治 2.法定权威 3.公共服务 （三）作用 1.是政治领导的贯彻执行 2.是公共行政协调统一的保证 3.贯穿于公共行政的全程 4.对行政效能具有决定性作用 二、行政领导的方式和类型 （一）方式：强制式 说服式 激励式 示范式 （二）类型：集权型 分权型 放任型 案例分析：P52 4-1 第二节 行政领导的权力与责任 一、行政领导的权力 （一）定义 领导权力：行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 是决策权——拉斯韦尔《权力与社会》 是一种意志强加的能力——韦伯 是一种支配力量——马里顿 （二）行政领导权力的构成 1、权力性影响力（职位因素） 法定权力 奖惩权 2、自然性影响力 资历因素 资料：温总理简历 传统观念因素 品格因素 能力因素 专业因素 感情因素 （二）领导者职责 行政领导者在实行职权过程中必须尽的义务： 制定目标 制定规范 组织协调 指导监督 （三）行政领导的责任 法律责任 行政责任 政治责任 道德责任 资料：行政问责将制度化 视频：日本外相因献金丑闻引咎辞职 日本经济产业相因不当言辞引咎辞职 资料：中国式引咎辞职 案例4-1 国家质检总局局长李长江引咎辞职