中国光伏产业发展现状投资政策分析.pptVIP

* * * * 五、我国光伏激励政策的实行与调整 政策的实行 早年政策及其影响 科技部门对光伏技术研究、示范、推广——一直在进行，虽力度不大但打下较好技术和市场基础； “无电县通电建设”、“送电到乡”、“电力扶贫”、“环保项目”——政府采购或补贴解决现实问题，但带动了市场需求、带动了制造业发展； 国际项目补贴推广，如丝绸之路光明工程、REDP项目等——促进光伏产品商品化发展。 现行政策及效果 2006年《可再生能源法》及其实施细则——形成法律依据、奠定了发展基础； 上网电价补贴：特许权招标、“一事一议”行政许可电价、“路条项目”、地方性固定电价（如江苏）——并网系统特别是大型地面光伏电站应用启动； 初始投资补贴：“金太阳示范工程”、光电建筑示范等项目——分布式发电、与建筑结合的系统、以自发自用为主的用户侧(低压侧)并网不上网光伏系统、边远地区离网光伏系统等应用项目得到了较大范围的示范。 全国统一的标杆电价出台 政策的调整 2009年对《可再生能源法》进行了修订 《规划》的制定和审批； 明确了资金来源； 改“强制上网、全额收购、（分类电价、全网分摊）”为“全额保障性收购”； “金太阳示范工程”的三批申报均有不同程度的变化 补贴的比例或额度； 支持的内容和重点； 申报的程序和要求； 财政拨款的方式。 部门的协调与分工也逐步明晰 规划和上网电价——国家能源主管部门（发改委、能源局、电监会）和各地人民政府； 金太阳示范工程——财政部、科技部——四部委（含能源局、住房建设部）； 光电建筑示范——财政部、住房建设部——纳入金太阳工程的统计。 可再生能源法修订的核心内容 明确了规划制定和审批权的集中 国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国家财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。 各地人民政府依据全国规划和本区域中长期目标编制 报国务院能源管理主管部门和国家电力监管机构备案。并组织实施。 强调技术发展，明确了资金来源 国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金 来源包括国家财政年度安排专项资金和征收可再生能源电价附加等 用于……. 改全额收购为“全额保障性收购” 保障性的含义旨在明确电网企业、发电企业、政府三方的责任和义务 政府：制定规划和做出行政许可 发电：按规划、取得许可或备案、供应符合标准的电能并配合电网保障安全 电网：按规划及许可全额收购、加强电网建设； 可再生能源法修订对上网电价的规定 可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用的发展适时调整 实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。 从中可以看出： “光伏标杆电价”应该不是单一的，可以按适用范围、安装方式和安装地区确定并会适时调整；（目前出台的是单一电价） 标杆电价出台后，“特许权招标”等方式仍可能存在，但意义不大； “路条项目”、“特批项目”也有继续存在的可能？ ? 针对光伏的具体支持政策 ■发改办能源（2007）2898号： 《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求 的通知》，明确了大型并网光伏电站的上网电价通过招标确定。 特许权招标 ■财政部2006年9月4日《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》 ■财政部财建（2009）128号《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》 ■财政部2009年3月23日《太阳能光电建筑应用财政补贴资金管理暂行办法》 光电建筑示范启动 ■财建〔2009〕397号《关于实施金太阳示范工程的通知》 金太阳工程启动 ■“四部委”2010年9月21日《关于加强金太阳示范工程和光电建筑应用示范工程建设管理的通知》财建【2010] 662号 ■财政部 科技部 国家能源局2011年6月26日《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》财建[2011]380号 ■国家发改委2011年7月24日《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》发改价格[2011]1594号 标杆电价出台 多晶硅行业准入条件 多晶硅产能过剩、取消出口退税、禁止出口 等产业政策 ? 政策影响下的中国光伏市场 2006年以前：国家和地方政府科研示范项目；小型离网光伏系统市场推广