绩效评价服务方案.pdfVIP

（四）对项目的理解 1、项目概况与特征 规划编制专项财政资金绩效评价是根据设定的绩效目标， 运用科学、 合理的 绩效评价指标、 评价标准和评价方法， 对财政资金的经济性、 效率性和效益性进 行客观、 公正的评价。 开展财政资金绩效评价， 有利于促进政府部门不断改进服 务水平和质量，花尽量少的资金，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的 公关产品和公共服务，市政府行为更加务实、高效。 对规划编制专项资金进行全面绩效评价， 分析规划编制专项资金管理中存在 的问题，加强预算绩效管理，促财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高， 通过第三方机构科学、 公正的评价， 总结预算管理的经验， 查找资金使用和管理 中的薄弱环节， 为进一步完善财政政策、 改善预算管理、 提高预算资金绩效提供 依据。 2 、工作范围 项目完成情况、 资金的落实情况、 以及为完成绩效目标而制定的制度和采取 的措施等。 （一）项目投入 （1）项目立项：包括项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性。 （2 ） 项目资金落实：包括资金到位率及到位及时率。 （二）项目过程管理 （1）业务管理： 包括管理制度健全性、 制度执行有效性、 项目质量可控性等。 （2 ）财务管理：包括管理制度健全行、 资金使用合规性、 财务监控有效性等。 （三）项目产出 包括产出的实际完成率、完成及时率、质量达标率、成本节约率等。 （四）项目结果 包括经济效益、社会效益、生态效益、科持续影响、社会公众或对服务对象 满意度等。 3 、工作思路 紧紧围绕有关规定，对专项资金的使用情况进行绩效评价，应当遵循以 下基本原则： （一）科学规范原则。 绩效评价应当严格执行规定的程序， 按照科学可行的 要求，采用定量与定性分析相结合的方法。 （二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公 开并接受监督。 （三）分级分类原则。 绩效评价由各级财政部门、 各预算部门根据评价对象 的特点来组织实施。 （四）绩效相关原则。 绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行， 评价 结果应清晰反映出支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 4 、工作的重点与难点分析 （一）理论上的难点 两个权重难以确定。 所谓两个权重是指绩效考核制度中必须有规定的两个比 例，一个是不同考核指标的权重， 另一个是不同考核者的权重。 在考核指标的争 论中，一直困扰学者的是行为指标和结果性指标到底该采取什么样的比例。 现实 中大多是以结果性指标为主， 学者指出了这种做法的不足也提出了一些行为性指 标，但可行性不强。 360 度考核讲究全面的利用考核主体，但不同的考核主体掌 握的信息质量参差不齐。 而且不同考核对象具有不完全对等的考核主体。 如何理 论是把握公平性也是制度设计中的棘手问题。 （二）实践上的难点 （1）评价指标的选定。 在对财政支出项目进行绩效评价时， 最合理的评价标准就是该支出项目在办 理预算申请、审批阶段，由预算申请单位提出，经财政部门审核批准的绩效目标， 这个绩效目标， 既体现了申请单位的预算执行能力， 也体现了财政部门审批预算 的控制能力， 这个绩效目标不一定是最先进的， 但它是最符合预算审批时财政支 出预算绩效管理水平的指标。 （2 ）排除主观因素难。 主观因素带来的误差有两类， 一类是由于每个考核主体各自严宽标准不同带 来的误差， 这是可以原谅的， 并且可以通过统一培训等技术手段加以克服； 另一 种