畜产品质量安全形势与应对课件.ppt

畜产品质量安全形势与应对;主 要 内 容; 养养神——别乱 学习几个词——有招 认识几个人——交流联手;2012年，《舌尖上的中国》？红遍大江南北，中华美食直呼“口水止不住”。面对舌尖上的安全问题，荧屏上佳肴回味无穷，现实中心惊肉跳。 食品安全涉及千家万户，关系人民群众的身体健康和生命安全。 近年来，世界各地发生的一系列食品安全事件，凸显这一问题严重性。发展中国家也难以幸免。;2008年三聚氰胺奶粉事件 2011年河南双汇瘦肉精事件 2012年六和违规用药事件 2013年阳信假羊肉事件； 2011年德国二恶英污染事件 2011年日本明治奶粉检出铯事件 2012年德国冷冻草莓诺如病毒污染事件 2013年新西兰奶粉含双聚氰胺事件 2013年欧洲“挂牛头买马肉”丑闻。; 有的专家把食品安全称为当今世界继人口、资源、环境之后的第四大问题，成为全人类共同面临的一个挑战，畜产品质量安全问题已成为近年来社会关注的突出问题，引起世界各国高度重视。 ;食品安全------世界难题; □ 发达国家食品安全在工业化革命期间出现。 发达国家19世纪早期就大量出现的，随着食品的化学化发展和食品加工、销售企业的增加，有意的食品掺假一直是世界各国政府面临的严重问题。 直到1920年前后，法规的压力和有效的检测方法才将故意进行食品掺假的出现频率和严重性控制到可以接受的水平，而且掺假与反假始终没有停止。; □ 我国是食品生产和消费大国 13亿多人每天吃掉200万吨食物（平均每人3斤）。 让人民群众吃得放心，关键在于食品质量安全长期稳定可靠。 ;为什么“舌尖上的安全”屡屡受到挑战？ 一是少数生产经营者道德败坏，见利忘义。 二是法规制度不健全，监管体系不完善。 如：羊肉里面加鸭肉、狐狸肉可不可销售，没有法律标准规定.;为什么“舌尖上的安全”屡屡受到挑战？ 三是执法监督不到位，惩治措施不给力。 有法不依、执法不严、惩治不力。致使犯罪分子可以轻易逃避法律追究，随意挑战道德底线，违法成本低，非法收入丰厚。如此这般，焉能不使食品安全问题接二连三？;生产经营违法成本低有两方面因素： 一是违法行为被发现的几率低。 二是违法行为被发现后受到惩处付出的成本低。 解决： 市场主体包括生产（经营）者、消费者以及维护市场秩序的监管者。 生产者自身“良心发现”不现实。行政监管往往“按下葫芦浮起瓢”，要用后两者的惩处激励机制及来倒逼出前者的合法合规行为。;监管自身成本限制，不可能无限制扩张下去。 在生产者自身约束不可靠、监管者受局限的情况下，更加突出发挥消费者的作用，“人人喊打”变成要让老鼠“人人能打” 。 欧美国家，同样经过这个阶段，最终依靠集体诉讼、惩罚性赔偿等体现“消费者本位”的手段成功净化了市场。; 对畜产品质量安全问题实行“零容忍” 不可能“零风险”。畜产品质量安全，需要生产者、消费者、管理者共同参与，共同维护。从这点上讲，百姓和政府的要求是一致的，就是对畜产品质量安全问题要“零容忍”。 ;这对我们是个很好的借鉴。 让每个消费者成为监管者，将大大增加生产者违法行为被发现的几率。 而要让消费者能够主动、积极去监管生产者的违法行为，就必须营造保护消费者的合法环境。;黑名单制度;黑名单制度;黑名单制度;黑名单制度;;二、畜产品质量安全面临的形势;畜牧业是经济社会发展的基础性产业，畜牧业提质增效（转型升级）事关农民兄弟的“钱袋子”、老百姓的“菜篮子”、生态环境的“大盘子”、食品安全的“命根子”、畜牧业发展的“牛鼻子”。 要切实解决环境承载问题，科学确定养殖规模，切实优化规划布局，促进农牧有机结合、资源循环利用。;要切实解决产品安全问题，着力构建死亡动物无害化处理、重大动物疫病防控、质量安全监管“三大”长效机制，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，确保畜产品质量过硬、安全放心。要切实解决产业发展问题，推进适度规模化养殖，促进全产业链融合，积极培育原产地品牌，不断提高产业层次和产品附加值。 ;评价畜产品的质量安全状况，一是看符不符合国家标准的规定。这是最基本、最核心的，也是各国通行的做法。目前我们已经建立起了一套与国际接轨的畜产品质量安全管理制度和技术标准，不少限量标准比发达国家和国际组织还要严格。二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差。从监控情况来看，我国畜产品质量安全水平逐年提升，与本世纪初相比，监测合格率上升了30多个百分点；特别是经过努力在养殖环节检出瘦肉精的几率很小。; 三是看能不能及时发现问题、查处问题。畜产品质量安全是世界性难题，即使发达国家也存在，关键是不能发生系统性问题。近年来国家、省、市已建立了覆盖全国主要城市、主要产区、主要畜产品的监测网络，并坚持开展畜产品质量安全专项整治，始终对违法违规行为保持高压态势，最大程度地降低风险。 ;　在