全国地质环境治理与生态修复研讨.PDFVIP

全国地质环境治理与生态修复研讨 会 Tel 矿山地质环境生态修复之路如何走 主讲人：雨仁律师事务所 矿法研究中心主任 申升律师 2019年07月26日 中国 ·呼伦贝尔 1 主讲人： 申升 矿法研究中心主任 · 律师 ● 中国政法大学国土资源法律研究中心研究员 ● 中国地质大学法学研究生（含本科生）导师 ● 《中国矿业报》法治作家 ● 中国知网CNKI大成编客主编 ● 中国地质矿产经济学会矿产资源法分会理事 ● 《国土资源情报》审稿专家 ● “中国合同库”特聘专家 ● 中国法学会能源法研究会会员 擅长矿业疑难法律问题处理。为自然资源部多个矿政项目出具法律意 见；参与并完成最高院、国土资源部、国家能源局多项立法建议工作和课 题研究项目。在《中国国土资源报》 《中国矿业报》《中国黄金报》等多 家媒体发表了近200余篇矿业法律类文章。著有 《矿业法律顾问》《矿业 合同管理》《矿业权转让法律实务》《矿业典型案例评析》等多部著作 （法律出版社2016年3月出版）。编著有《矿产勘查十大热点法律问题案 例评析》《压覆矿产资源纠纷处理实务研究》等 16 部著作（《中国学术 期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司出版）。 目 录 第一部分 ｜政策法规背景 第二部分 ｜矿山生态现状及矿山修复市场化 第三部分 ｜矿山生态修复与开发式治理及资源综合利用 第四部分 ｜生态修复中对残矿的处理 第五部分 ｜参与修复的法律风险及应对 一、政策背景 1 【自2005年，特别是2015年《推进生态文明建设意见》以来发布了较多的政策法规】 1. 国务院《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）； 2. 财政部国土资源部国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财 建[2006]215号）； 3. 国土资源部《矿山地质环境保护规定》（国土资源部2009年44号令）； 4. 关于加快推进生态文明建设的意见 （中共中央/ 国务院2015年4月）； 5. 国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔2016 〕31号，2016年05月13 日）； 6. 国土资源部办公厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规 〔2016 〕21号）； 7. 财政部国土资源部环境保护部 《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基 金的指导意见》（财建〔2017 〕638号） 8. 《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017 〕4号） 9. 国家发展改革委等九部门关于印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》的通知（发改 西部〔2018 〕1960号，2018年12月28 日） 10. 国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018 〕22号） 一、政策背景 2 【需要特别注意的三个规定】 ◆ 国土资源部等5部委联合下发了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》 （国 土资发〔2016 〕63号，2016年7月1 日） 要求加快矿山地质环境历史遗留问题的解决，鼓励社会资金参与，大力探索构建“政府主 导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。 ◆ 自然资源部办公厅 《关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》 （2019年4 月25 日 按照“谁修复、谁受益”原则，广泛吸引社会资本参与，构建“政府主导、政策扶持、社 会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复新模式。 ◆ 自然资源部办公厅生态环境部办公厅 《关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》 （自然资办函〔2019 〕819号） 大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质 环境恢复和综合治理新模式，加快生态修复进度。 一、政策背景 3 — “五位一