全国十三五以工代赈工作方案.PDFVIP

附件 全国“十三五”以工代赈工作方案 根据中央扶贫开发工作会议精神和《中共中央、国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定》（中发„2015 ‟34 号，以下简称《决定》）有 关要求，为进一步做好“十三五”时期以工代赈工作，制定本工作方 案。 一、工作基础 党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。中央扶贫开发工作会 议对打赢“十三五”时期脱贫攻坚战作出全面部署，明确了未来五年 脱贫攻坚的总体目标、重点任务和政策措施，要求进一步加大贫困 地区以工代赈投入力度。“十三五”规划纲要明确提出，要采取超常 规措施，加强贫困地区基础设施建设、提高公共服务水平。 经国务院批准，国家发展改革委自 1984 年组织开展以工代赈 以来，累计安排中央资金近 1300 亿元，在贫困地区支持建设了一 大批农业农村中小型公益性基础设施。特别是“十二五”期间，国家 对以工代赈投入力度明显加大，年度平均投资是前26 年的1.6 倍。 新建基本农田200 多万亩、新增和改善农田灌溉面积近1400 万亩， 修建县乡村道路7 万多公里，治理水土流失面积约1 万平方公里， 建设草场超过 110 万亩，解决了260 多万人、210 多万头大牲畜的 饮水困难问题。同时，累计向参与工程建设的农村贫困群众发放劳 务报酬超过 35 亿元。以工代赈在疏通与贫困群众密切相关的生产 生活设施“最后一公里”障碍，进一步改善发展环境、促进贫困群众 1 增收等方面发挥了重要的特殊作用，是广受贫困地区干部群众欢迎 的扶贫开发政策之一。 在多年的探索实践中，以工代赈各项制度不断完善，建设重点 更加突出，建设领域不断拓展，政策联动性不断加强。2014 年，国 家发展改革委修订发布了《国家以工代赈管理办法》（国家发展和 改革委员会第19 号令），在项目储备、申报审批、工程建设、资金 管理、检查验收、部门协作等方面作出进一步规范。各地在长期工 作中，也积累了大量好的经验做法，并在体制机制创新等方面进行 了大量探索，为“十三五”以工代赈工作奠定了良好基础。但贫困地 区发展整体滞后、农业农村基础设施薄弱等问题仍然突出，是全面 建成小康社会的突出“短板”，需要持续加大投入力度，紧密围绕贫 困群众最关心、最迫切的利益诉求，进一步提高以工代赈工程建设 的针对性和有效性，积极探索创新工程组织建设、资产收益扶贫等 新方式新途径，充分调动贫困群众参与工程建设的主动性和积极 性，将以工代赈工作推向新的更高水平。 二、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三、四、 五、六中全会和中央扶贫开发工作会议精神，按照《决定》要求， 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，充分尊重贫困群众主体地位，以 促进贫困地区发展和建档立卡贫困人口脱贫为目标，以贫困乡村中 小型基础设施建设为重点，进一步加大投入力度、创新建设内容、 丰富政策内涵。充分调动当地建档立卡贫困人口参与工程建设的积 极性，严格落实劳务报酬，在改善贫困地区发展环境的同时，促进 2 建档立卡贫困人口稳定脱贫。 （二）基本原则。 ——政府主导、群众参与。发挥政府主导作用，加强方案编制、 项目谋划、统筹协调和制度创新。充分调动贫困地区干部群众积极 性和创造性，引导当地建档立卡贫困人口参与工程建设，增强其自 我发展能力。 ——突出重点、精准施策。坚持问题导向和目标导向，瞄准建 档立卡贫困村和贫困人口，重点支持集中连片特困地区、革命老区、 民族地区和边疆地区以工代赈项目建设。因地施策，以区域性整体 贫困问题为切入点，紧紧围绕贫困群众最关心、最直接、最现实的 利益问题，提高以工代赈项目建设的针对性和有效性，着力弥补贫 困地区基础设施突出“短板”。 ——示范引领、改革创新。根据扶贫开发重点任务，继续组织 实施一批辐射作用大、扶贫效果明显的示范工程，集中解决制约贫 困地区长期存在的瓶颈问题，充分发挥示范工程的规模化效益。结 合脱贫攻坚新形势、新要求，不断拓展和创新以工代赈的建设内容、 管理机制和贫困人口受益方式。 ——加强协作、形成合力。加强以工代赈项目安排与脱贫攻坚 规划、涉农专项规划和县级统筹整合涉农资金方案的衔接协调，引 导相关涉农资金和专项扶贫资金向以工代赈工程建设倾斜，充分发 挥各渠道资金合力。 （三）总体目标