农村集体产权制度改革存在的问题及对策建议的调研报告.docxVIP

xx市农村集体产权制度改革存在的问题 及对策建议的调研报告 根据市人大常委会年度工作要点安排，9月上旬，市人大常委会主任xx、副主任xx分别率调研组赴xx县和xx区、xx县开展农村集体产权制度改革调研。调研组深入乡镇、村居（社区），详细了解清产核资、身份确认、股权设置、农村产权交易市场建设和农村“三变”改革等工作，并召开座谈会，听取有关情况汇报。9月中旬，又赴xx省xx市、xx市，考察学习激活闲置农房、宅基地“三权分置”等方面改革经验。现将调研情况报告如下：? ? ?? ??一、基本情况 ? 自xx年以来，市政府及相关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委决策部署，思想上高度重视，方法上积极稳妥，工作上自我加压，在农村集体产权制度改革上做了大量工作，为全面深化我市农村改革奠定了良好的基础。 ?一是制度建设不断加强。市政府和各区县相继召开了常务会及深改组会议，对改革工作进行了专题研究部署，制定印发农村集体产权制度改革实施意见、农村“三变”改革工作方案等系列改革文件，对改革目标、步骤、举措作了细化分解，为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。各区县、乡镇成立了以党委或政府主要负责人为组长的农村改革领导小组，实现了农村改革领导小组全覆盖。尤其是xx县成功申报全国第三批农村集体产权制度改革试点县，并取得较好的试点成果。 ?二是重点工作有序推进。清产核资方面，市政府及区县均组织召开清产核资工作培训班，扎实推进集体资产清查登记工作，截止目前，全市x个村居、x个村民组基本完成清查核实、公示确认，建立了台账，正全面进行审核汇总。推进股份制改革方面，xx区率先在全省开展农村集体资产股份合作制改革，社屋前社区、凤霞村等改革工作取得显著成效，为全市改革积累了经验。目前全市正全面开展集体成员身份界定和股份制改革，已完成x个村的股份制改革工作。激活闲置农房方面，在全市开展闲置农房摸底调研，探索农村宅基地“三权分置”和盘活闲置农房工作。如，xx县制定了盘活闲置农房三年行动计划，出台了盘活闲置农房实施意见和闲置农房（宅基地）流转交易办法等。农村产权交易市场建设方面，制定黄山市农村产权交易市场建设方案和农村产权交易管理办法、问责办法等，依托江南林交所，全面推进市县乡三级农村产权交易市场建设，目前，已全面建成了市和区县分中心，并建成乡镇产权交易服务站x个。 ?三是“三变”改革初见成效。根据各地实际情况，推进农村土地入股、山水生态资源入股、闲置房屋古建筑入股、集体和财政资金入股等方式开展农村三变改革，并取得了一定成效，目前，全市实施“三变”改革的村达到x个。比如，xx县xx村将打鼓岭x多亩山水资源按一定价格入股徽黄公司，发展乡村旅游，实行门票分成，既壮大了集体经济，又提振了农民收入。 ?二、存在问题 ?虽然我市农村集体产权制度改革取得了初步成效，但是在调研中发现还存在不少困难和问题，特别是随着改革的不断深入，一些瓶颈问题逐渐凸显，必须引起高度重视。 ?(一)对改革的认识仍需提高。部分群众对改革的目的和意义还存在误区，片面地认为改革就是为了分红，且全市农村可供量化的集体资产不多，有的群众对改革工作认识不高，信心不足，从而影响了改革的深入推进。部分乡镇、村两委党员干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别是面对改革历史遗留问题较多、村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪，担心改革会激发矛盾。 ?（二）改革基础工作仍需强化。产权明晰、流转顺畅是盘活农村资产的关键环节。当前，我市虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资产进行了清查核实，但仍不够全面，特别是随着经济的发展和人员的变迁，部分地区出现了集体经济组织成员认定难和资产权属明晰难等问题，导致产权交易流转率不高。如，闲置农房方面，由于政策等方面原因，房地一体化登记未统一开展，仅凭宅基地使用权证书，交易存在困难；再如，林权交易，目前对山林的价值评估缺乏统一的标准，且山林使用权和所有权分离，导致林权流转交易、抵押贷款也未有效施行。 ?（三）农村发展内生动力不足。我市是典型山区市，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合还不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全市农村集体资产普遍薄弱，除市、县城区周边、旅游景点附近农村之外，大部分农村可经营性资产不多，农村集体经济可持续发展能力不强。而且，由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产，还缺乏扎实的根基和有效的途径，不仅造成农村发展活力不足，也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。 ?（四）农经工作队伍相当薄弱。农村集体产权制度改革政策性强、工作量大、涉及面广，需要一支专业化的农经工作队伍。但目前，全市农经系统机构不健全、人员不足，部分区县经管科只有x至x人办公，大部分乡镇只在乡镇为民服务中心设立了农经岗位，有的乡镇甚至没有专