广西瑶族自治县金秀镇产业扶贫规划策略研究.PDFVIP

广西瑶族自治县金秀镇产业扶贫规划策略研究 钱高洁，赵志庆，张冰，谢佳育，宋佳城 摘要：近年来，我国新型城镇化工作的全面推进，带动了我国整体经济发展和城乡居民生活水平全面提高。 新型城镇化相对于传统粗放的速度型城镇化，更强调质量提升，注重地区产业升级、资源环境保护以及城 乡社会矛盾问题的解决。而我国西南贫困地区少数民族乡镇，正是处于产业粗放发展、生态环境脆弱、城 乡区域发展不平衡的城镇化初级阶段。如何利用新型城镇化的发展原则，进行贫困地区的产业规划，实现 地区脱贫与人民生活质量的提升具有重要意义。 本文以广西金秀县金秀镇为例，通过实地调研总结其产业发展现状。进而结合新型城镇化的发展原则 与产业扶贫相关学者专家的指导，进行其产业扶贫选择体系的构建：以特色资源禀赋、区域脱贫能力以及 产业发展潜力三项指标为分类层，每个分类层下又设四个指标层，采用层次分析法对各个指标进行权重值 构建及现状情况均值评价；同时将金秀县城扶贫产业选择指标分为 Ⅰ率先发展类、Ⅱ优势发展类、Ⅲ潜力 发展类以及Ⅳ维持发展类指标，进行扶贫产业规划时序的引导。最后得出金秀镇新型城镇化下发展镇人居 环境改善型产业、特色瑶族文化挖掘型产业以及绿色健康创新机制型产业的产业扶贫规划策略。 关键词：新型城镇化，产业扶贫，层次分析法，金秀镇 1 引言 近年来，随着我国城镇化进程不断加快，国家相继出台新型城镇化相关政策。新型城镇 化强调以因地制宜的方式，通过产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面的改善， 全面提升城镇发展质量。强调以人为本，通过新观念、新体制、新技术与新文化来进行城镇 [1] 的发展建设 。如今我国仍然存在着大量贫困地区，其经济社会发展受到资源环境承载力低 下、经济基础薄弱、基础设施欠缺、产业发展缓慢等因素的制约。贫困地区并不仅仅代表着 [2] 收入的不足，更是欠缺综合性生产与生活方式的转变 。产业发展作为区域经济的内生发展 动力，是扶贫工作的核心。如何用新型城镇化的发展理念引导扶贫产业发展，优化贫困地区 发展环境、破解贫困地区城乡发展不调和矛盾、发展贫困地区经济社会内生动力等问题至关 重要。 广西壮族自治区金秀县作为国家级贫困县，因其特殊的山地区位以及较差的经济基础， 该县经济发展水平长久以来均位列广西来宾市末端。然而，长久缺乏大规模产业开发也使金 秀县保存了原始的自然生态风貌和传统的瑶族文化风情。在新型城镇化的发展背景下，如何 “生态、集约、绿色、人本”的进行扶贫产业的规划与开发，实现县城的可持续发展具有重 大的现实意义。 2 贫困地区少数民族乡镇产业扶贫特点 当下我国贫困民族地区的经济社会发展面临着生态资源利用率低下、基础设施建设滞 后、产业发展缓慢、居民自我谋生能力差等问题，亟待树立新的发展观与资源理念进行扶贫 产业发展。而新型城镇化发展理念中，以人为本实现城乡基础设施一体化与公共服务设施均 等化、绿色低碳推进区域可持续发展、因地制宜发扬地区文化特色等发展原则，对于贫困地 区少数民族乡镇发挥自身资源优势，找准着力点进行扶贫产业发展具有重要指导意义。 广西金秀瑶族自治县金秀镇是我国西南贫困山区民族小城镇的代表，拥有丰富的自然生 态资源和独特的瑶族文化魅力，然而其产业的发展却相对滞后。随着我国整体社会经济持续 发展，金秀镇人民对美好生活的向往不断提高。以新型城镇化中因地制宜的发展原则为指导， 结合金秀镇自身特色资源禀赋以及经济社会发展现状，发展适应于金秀镇的扶贫产业成为当 务之急。同时，强化以新型城镇化中以人为本的发展原则，促进金秀镇社区与乡村的二元结 构一体化；以生态低碳的发展原则为指导，促进金秀镇粗放消耗型产业转型等措施，均为贫 困地区少数民族乡镇实现产业扶贫、产业兴镇的目标提供了可靠的路径。 3 金秀镇产业发展环境现状调研解析 3.1 产业发展资源禀赋概况 3.1.1 自然环境与资源 金秀镇镇域面积251.2 平方公里，其中镇区面积 19.6平方公里。因地处大瑶山水源林保 护区的核心区域，生态敏感性强，其可建设用地极为有限，接近饱和 （如图3-1-1）。传统 的依靠土地资源粗放消耗型城镇发展模式不适用于金秀镇的自然资源条件。 图3-1-1 金秀镇用地评定图 此外，金秀镇境内四季如春，气候温和，且空气中负离子含量极高，有天然的 “氧吧” 之称，具有疗养与康体的天然优