养老金新政背后的辛酸史.PDFVIP

养老金新政背后的辛酸史 《中国周刊》2010 年第1 期 （总114 期，1 月15 日出版），第76-79 页 /bencandy.php?fid=44id=4718 /c/2010-01-14/120819467779.shtml 中国周刊记者 张友红 内容提要：在国有和民营企业工作一辈子，却无法领取养老金。7 年间，缠绕各方的问 题是：南京社保局没错，深圳社保局没错，蒋乃群个人也没错。那么，到底是谁错了呢？ 中国周刊记者 张友红 北京报道 电话那头，68 岁的蒋乃群长舒一口气： “开始要有这个规定，我的问题就不会有那么 多障碍了。” 蒋乃群说的规定，就是2009 年12 月29 日，国务院出台的《城镇企业职工基本养老保 险关系转移接续暂行办法》，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员， 其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移。 这一新政策的实施，使得那些像候鸟一样流动在各个城市的劳动者，不再忧心自己退休 后的养老问题。 而蒋乃群却没有这么幸运。2002 年，60 岁的蒋乃群到了退休年龄，正准备颐养天年时， 却被告知领不到养老金。 “在国企工作了30 年，后来又一直缴纳社会养老保险金，到头来怎么就老而无养了呢？ 这不公平。”蒋乃群不服，为此将一个个政府部门告上法庭，历经7 年抗争，终于有了一个 可以接受的结果。 “我要请蒋乃群吃饭，原因很简单：坚持下来不容易。”社会保障制度专家、中国社科 院拉美所所长郑秉文说。 丢失的养老金 2002 年元旦，蒋乃群开始盘算领取养老金的事情。这年4 月7 号，他将正式退休。 1 身为高级工程师的蒋乃群，从1962 年开始在大型国有企业南京汽车厂(下称南汽)工作。 上个世纪八十年代，他是南汽常驻意大利的业务代表，负责南汽依维柯有关技术的引进工作。 1989 年，蒋乃群以 “停薪留职”的方式离开南汽，成了无数到深圳淘金的新移民中的一员。 几经辗转，于1995 年应聘到深圳的一家民营企业，直到退休。 但是，接下来的事情出乎他的意料。深圳和南京两地的社保局拒绝向蒋乃群支付养老金。 深圳市社保局告诉他：根据《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》第23 条规定， 非深圳户籍员工必须实际缴费年限累计满15 年，才能享受按月领取养老金的待遇。而蒋乃 群在深圳的实际缴费年限只有7 年，因此，不具备在深圳市按月领取养老金的条件。 南京市社保局的理由似乎也很充分：按照国务院1997 年26 号文件的规定，在哪里缴纳 社保金就应该在哪里领取养老金。所以蒋乃群应该在深圳领取养老金，因为南京没有他的社 保号。 蒋乃群开始上访。连续两年的时间里，蒋乃群奔波在南京和深圳两地，“不懂行业法规， 非常被动。” 在南京市劳保局监察室金主任的提醒下，蒋乃群从南汽开出一纸证明：“蒋乃群自1962 年10 月至1989 年4 月期间任南京汽车制造厂全民固定工，1992 年9 月调入南京市人事局 人才服务中心。”并强调，南京市1987 年起实施企业养老统筹时，南汽 “同步加入，并按 规定缴纳养老保险费”。 这表明，蒋乃群从1987 年就已经进入了养老金统筹序列，加上政策规定的 “视同缴费” 年限，蒋乃群即使从1989 年留职停薪算起，也应该有27 年的社保年限。 但是，由于蒋乃群辞职多年，南京已经没有他的社保账号，而且已经过了退休年龄，无 法办理退休手续。他被拒之门外。 蒋乃群无法理解： “我在国企干了30 年，全都缴纳社保金了，又在民企按规定缴纳了 7 年社保。一辈子都在交社保金，合起来总共交了37 年，怎么老来还是没有退休金？” 从 “父爱主义”到社会保险 蒋乃群是一个代表，他的经历，是我国社保制度从无到有再到逐步完善的巨大转变。长 期关注社保问题的中国社科院研究员郑秉文对蒋乃群的七年抗争感受最深。