苏州楼宇预防模式的实践与探索.pdf

职务犯罪预防指引 苏州 “楼宇预防”模式的实践与探索 秦小平 处在经济发展最前沿的苏州工业园区，目前已建、在建超过 ８０米超高层 商务楼宇已超过 １４０座，入驻企业超过 ３０００家，单个楼宇创造的产值过亿元 的更比比皆是。由于商务楼宇大多为非公经济的集聚体，于是苏州工业园区人 民检察院针对日益繁荣的楼宇经济不断延伸检察工作触角，积极开展非公经济 犯罪预防工作，“楼宇预防”也由此而生。 一、“楼宇预防”概念的提出、内涵及必要性 楼宇经济是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出 租楼宇招商引进各种企业的新兴经济发展模式。从该定义我们可以看出，楼宇 经济实质上可以分为两个方面：一是楼宇开发企业通过开发功能齐全的楼宇用 于出租、招商，进而赚取利润并创造税收；二是楼宇入驻企业利用楼宇完善的 功能、募集资金的优势和信息人才的聚集效应创造财富。楼宇经济的显著特点 就是能够在非常集约的空间创造大量的财富，好比是竖着的商业街，节地效应 非常明显。 该院提出的 “楼宇预防”实质是检察工作服务楼宇经济的一种表现形态， 是检察机关根据楼宇经济及楼宇企业基本情况及发展特点，利用楼宇公共资 源、平台等载体，有针对性地开展预防咨询、预防宣教、预防调查等预防职务 犯罪活动，最终达到有效遏制和预防楼宇企业及员工职务犯罪的目标。从这里 也可以看出，楼宇预防的最大优势就是可以发挥预防资源在楼宇企业的辐射效 应，确保以有限的预防资源取得最大的预防效果。在这里需要明确的是，楼宇 预防的对象不仅包含楼宇入驻企业及员工，也包含楼宇开发企业及员工。 楼宇企业大多是非公企业，楼宇预防能够促进楼宇企业依法、公平、有序 参与竞争，也能为楼宇企业在经济改革浪潮中成功转型保驾护航。同时，楼宇  江苏省苏州工业园区人民检察院职务犯罪预防科干部。 — ５４— 工作研究  预防实际上属于检察机关 “防患于未然”的犯罪预防职能，是检察工作向楼 宇企业延伸、帮助楼宇企业规范管理的创新举措，能够有效推动检察工作与服 务大局有机结合，促进检察工作全面、协调发展。 二、“楼宇预防”工作探索实践及存在的问题 为找准楼宇预防的切入点，该院通过调研发现部分商务楼宇是由园区国企 开发经营，遂决定选取国企开发的楼宇开展楼宇预防活动，与园区地产经营公 司建立了预防职务犯罪协作机制，并以其开发经营的国际大厦作为楼宇预防试 点，开展了一系列预防活动，取得一定的成效。 一是借助楼宇党建工作平台，构建党建带预防工作模式。针对国际大厦已 成立大厦党总支部，下辖 １６家企业党支部、１家联合党支部及党建工作平台 较为成熟的实际，积极与国际大厦楼宇党总支建立工作联系，将楼宇预防内容 融入党建活动当中，切实提升楼宇党员廉政意识，并通过其发挥先锋模范作 用，实现对企业其他员工的廉洁辐射效应。同时，主动派员参加楼宇党建活 动，不断拓宽预防思路，提升预防干部素能。该院先后联合国际大厦党总支开 展 “入党积极分子谈廉洁自律”、“反腐倡廉与企业发展关系论坛”等党建活 动７次，增强了楼宇党员廉洁自律意识，也增强了楼宇党员参与楼宇预防的主 动性和积极性。 二是借助 “楼宇预防夜校”，精心开展预防宣教活动。针对楼宇企业白天 工作繁忙的实际，该院开设 “楼宇预防夜校”，主动延伸工作时间，配合企业 安排开展法制培训。为增强培训的针对性，他们还整合全院宣教骨干力量，对 楼宇企业不同岗位员工制定不同的培训内容，如对普通员工侧重于防止职务侵 占和盗窃犯罪知识讲解，对中层管理人员侧重防止各类危害市场经济秩序犯罪 知识讲解，对企业高层管理者侧重制度建设和管理方面的培训，并为外籍管理 者举办 “中国法律知识专题辅导”，先后开展宣讲 １０余次，受教育员工近千 人。同时，应楼宇银行、金融等企业的要求，该院还组织楼宇相关企业员工参 加职务犯罪案件庭审观摩警示教育活动３次，以被告人现身说法的形式教育员 工廉洁自律，取得较好的警示效果。 三是借助楼宇公共设施载体，营造楼宇预防文化氛围。为扩大楼宇预防影 响力，该院积极在楼宇内开展各项预防活动。２０１３年，该院以参加高检院廉 政公益海报创作为契机，积极组织楼宇企业员工利用楼宇图书馆、党员活动 室、工会活动室等资源进行创作思路研讨，一批高质量廉政海报在上级检