央地关系 国家治理的根本.docVIP

. . 央地关系 国家治理的根本 实现国家治理能力和治理体系的现代化是党的十八届三中全会提出的重要课题。寻求一种适合中国国情的处理中央与地方关系的模式是国家治理现代化的重要内容。 对于一个国家而言，采取何种中央与地方制度模式对于地方政府的治理具有决定性作用，它将决定着治理权限在中央与地方之间如何分配以及中央与地方之间的互动方式。中央与地方的关系模式在三个方面决定着地方治理的实现。首先，中央与地方的不同制度模式决定着地方政治权威的来源。在不同的中央与地方关系中，地方的权威来源也具有明显的不同。在单一制国家中，地方政府作为中央政府的派出机构负责本地事务的管理，地方政府的权威来源于中央的授权，地方政府的治理活动则在相当程度上受制于中央政府的规定。而在联邦制国家，由于中央与地方之间各自的政治权威相互独立，地方政府拥有独立的权威基础。因此，中央与地方关系决定着地方政府的权威来源，进而影响到其权力的运行和治理的实践。 ??其次，中央与地方关系决定着双方的博弈规则和互动特征。中央与地方关系的不同制度模式也导致了上述的政治活动中采取不同的行为特征。从制度主义的视角来看，不同的中央与地方关系为二者的互动提供了不同的激励机制和制度约束。在单一制的条件下，中央政府是双方制度规范的制定者，地方作为中央政府的派出机构，在规则的制定上具有有限的制度空间。而在联邦制的条件下，中央政府与地方政府之间的权力有着