《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》.PDFVIP

第9卷总第49期 中俄关系 《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划 （2018—2024 年）》述评 高际香 【内 容 提 要 】2018年11月，《中俄在俄罗斯远东地区合 作发展规划（2018—2024年）》（简称《规划》）正式获批。 该规划与刚刚到期的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦 远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》相比 呈现以下主要特点：单向引导中国企业在俄远东地区投资；具 体合作项目分类细化并经过严格筛选；协调机制更加完备；突 出强调远东地区在中俄经贸合作中的整体优势；针对中国投资 者的政策措施更具建设性与包容性；内容表述求真务实且体现 开放性原则。基于远东地区制度环境持续改善、政策运行成效 显现、中俄远东地区合作已经拥有良好基础，中俄在《规划》 框架下的深入合作有望取得积极进展。但毋庸讳言，俄罗斯促 进远东发展的政策尚难补足远东经济发展的短板，《规划》框 架下的中俄合作将主要受到远东人口规模、产业结构、交通基 础设施、电力系统等因素的制约。 【关 键 词 】 中国　俄罗斯　远东地区　合作发展规划 A 【中图分类号 】 F125.3 【文献标识码 】 【文 章 编 号 】2095-1094（2019）01-0048-0014 【作 者 简 介 】高际香，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚 研究所研究员，中国社会科学院“一带一路”研究中心研究员。 ·48· 《俄罗斯学刊》 2019年第1期 《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》述评 当前，逆全球化思潮日趋泛滥，贸易保护主义大幅抬头，中俄作为联合国安 理会常任理事国和主要新兴市场国家，肩负着维护国际公平正义与世界和平、促 进世界繁荣发展的重任。秉持互利共赢原则，完善区域经济合作安排，推进“一 带一盟”对接，促进贸易和投资便利化，成为中俄两国应对逆全球化趋势和贸易 保护主义的共同选择。 俄罗斯远东地区作为“一带一路”北进线路上的重要地区，是中俄两国打造 北方海航道a 、建设欧亚大陆交通走廊和能源运输大动脉，实现“互联互通”、 扩大经贸和投资领域合作、深化能源领域合作的重要区域，更是支撑中俄全面战 略协作伙伴关系、推进务实合作的优先方向之一。鉴于《中华人民共和国东北地 区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》（以下 简称《纲要》）已到期，需要出台进一步推进两国地方和企业合作、引导中国企 业在俄罗斯远东地区投资的纲领性文件。2018年11月，中俄总理第二十三次定 期会晤期间，我国商务部会同国家开发银行与俄罗斯远东发展部共同编制的《中 俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》（以下简称《规划》）正 式获批。 一、《规划》的基本内容 《规划》分为七个部分：序言高度概括中俄全面战略协作伙伴关系的良好发 展态势，中俄在经贸、投资、基础设施建设、能源、高科技、农业、人文等领域 合作持续稳步推进情况，强调在俄罗斯远东地区发展经济贸易和投资合作是中俄 双边关系中的重要方向。第二部分侧重介绍远东优势所在。第三部分谈及俄罗斯 远东地区对外国投资者的国家支持政策，涉及重点引资的区域与行业、基础设施 和资金配套支持政策、电子签证制度、电价优惠政策等内容。第四部分重点介绍 b 中国与俄罗斯远东地区间的贸易情况以及中国投资者在“超前发展区” 和符拉 迪沃斯托克自由港内申请投资项目情况。第五部分涵盖中俄在俄远东地区开展经