四章行政组织教学讲义.pptVIP

第四章 行政组织;学习目标;主要内容; 行政组织是行政职能的载体 ——主讲教师的话 行政组织是国家行政职能的承担者。任何行政活动都要靠行政组织系统来推行。行政组织的结构形态和运行机制是否合理与高效，是影响行政效率高低的最主要因素。 ; 组建工业和信息化部，不保留国防科工委和信产部； 组建交通运输部，不保留交通部、中国??用航空总局；保留铁道部 组建人力资源和社会保障部，不保留人事部、劳动和社会保障部； 组建环境保护部，不保留环保总局； 组建住房和城乡建设部，不保留建设部。 ; 国务院新设五个部部长  1、住房建设部部长 姜伟新 2、交通运输部部长 李盛霖 3、工业和信息化部部长 李毅中 4、人力资源和社会保障部 尹蔚民 5、环境保护部部长 周生贤 ;?图解工业和信息化部组成 ;大 部 门 体 制;外国政府大部门体制扫描 ;各国国务院组成部门;日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门及相关职能。 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省；运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。;俄罗斯比较充分注意了推动“大部门体制”的实施。俄罗斯过去的行政管理体制，和中国相近，都曾深受计划经济体制的影响，体现在政府机构设置上，职能重叠和交叉设置部门的问题较突出。 俄罗斯在2004年推动相关改革，中央政府的部门数量由31个调整为16个。其中有代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业、消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及测绘与制图等政策。 ;目前，我国国务院组成部门有28个，如果加上国务院下属的直属机构、特设机构、办事机构、事业单位和部委管理的国家局，国务院下属的部门和机构则多达77个。部门重叠和职能交叉等问题是存在的，适时进行“大部门体制”的改革和探索，十分必要。 国外“大部门体制”改革主要有四个方面可资借鉴： 其一，从提高行政效率的角度看，中央政府核心机构的理想设置数量应控制在20个左右，不宜过多。 其二，探索职能有机统一的“大部门体制”，是克服行政管理中“部门主义”的有效途径。 其三，“大部门体制”改革应坚持依法展开，以法律形式对行政改革作出明确规范，保障改革的严肃性。 其四，“大部门体制”改革不单是中央政府层面的事情，各级地方政府应配套探索实施，才能将改革引向深入。 ;国务院5次大规模机构改革回顾;第一节 组织与行政组织;一、组织的含义;对组织的不同认识： （1）静态的组织结构。所谓组织结构就是指通过组织内部职能的分工、层次结构的划分、管理幅度的确立等形成的一种静态的组织形式。 （2）动态的组织行为。所谓组织行为，就是指组织的各个成员之间相互交往、沟通、协作、默契等行为的综合。 （3）生态的组织环境。所谓组织环境，就是组织存在的外部因素的综合。环境的变化决定了组织也必然要不断地发生变化，以寻求不断适应外部环境，与环境相辅相成。 ;组织实际上是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。 ;二、行政组织概述;公共行政组织通常由四大要素组成： （1）物质要素。指行政组织的成员所需的经费、设备、房屋等。 （2）精神要素。指行政人员的组织观念和价值观念等。 （3）人员要素。行政人员是行政组织的主体。 （4） 环境要素。指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件。 （5）目的要素。指行政组织所要达到的任务和目标。在四