如何打破乡镇事业编人员晋升发展的“天花板”.docVIP

如何打破乡镇事业编人员晋升发展的“天花板” 目前，乡镇干部主要由两大类构成，一类是行政编人员，一类是事业编人员。由于乡镇工作多而杂，对专业的要求不是很高，再加上乡镇人才结构不合理，导致乡镇干部“混编混岗”现象普遍，从平时的工作看，很难分辨出谁是行政编人员，谁是事业编人员，可是到干部提拔和工资发放时，两者的区别就一目了然了。在与行政编干部的对比中，许多事业编干部极易产生心理落差和不满情绪，究其导致乡镇事业干部发展“天花板”的原因，主要表现为以下几个方面： 政策不完善。地方党委组织和人事部门制定关于乡镇事业人员的政策前，到乡镇调研更多的是听取乡镇党委和组织部门领导的意见（这些领导无疑都是公务员身份），很少会听取来自乡镇事业人员的心声，所以对事关乡镇事业人员利益的事情漠不关心，研究制定政策时，一般也不会邀请乡镇事业人员代表列席，所以导致出台的政策未充分考虑和照顾乡镇事业人员的利益。 晋升太困难。部分地方上级组织到乡镇选拔任用干部，第一条要求就是要行政编身份，事业编干部不论你有多优秀，能力有多强，反正一刀切，这一条件意味着事业编干部工作干的再好也只能在事业编制岗位上终老一生，偶尔看到要从乡镇提拔优秀事业干部进入乡镇领导班子的文件，也只是停留在文件上而已。 流动不通畅。多数乡镇事业编干部不仅提拔无望，而且受编制、身份、工作条件等因素的影响，很难交流到县直部门工作。许多乡镇事业编干部长期在同一个单位的不同岗位之间轮流着工作，一干就是10年，20年以上，基本就是“各个站所当听用，一个乡镇到退休”。 待遇不公平。一是很多乡镇事业干部与行政干部在同一部门工作，甚至是部门负责人，在手下工作的公务员可以享受车补等各种补贴，但付出更多的部门负责人却只能“望补兴叹”，甚至眼巴巴的看着自己手下工作的公务员一个接一个成了自己的领导；二是一些纪检、司法等部门因缺少能胜任的行政编干部不得不让事业干部兼职，但因为身份原因，事业干部只能干事，却不能享受相关津补贴。 遭逆向淘汰。由于乡镇提拔的身份限制和乡镇行政编制人员的匮乏，导致很多具有行政编的干部只要达到履职年限，无论是否优秀，只要没有原则性错误，就被提拔到乡镇领导岗位上，导致部分乡镇“庸者、懒者”领导“智者、勤者”，乡镇优秀事业干部遭遇“逆淘汰”。 解决乡镇事业编制干部发展的“天花板”，笔者认为应做好以下几方面文章： 修订政策规定。近日，中央修订完善了《干部任用条例》，条例中明确提出要“五湖四海，任人为贤”；要“拓宽选人视野，注重基层和实践的导向”等规定，地方党委组织和人事部门要深刻领会中央文件精神，在充分深入基层调研，充分听取基层事业人员的心声后，对现行的针对事业人员的政策规定进行修改完善，力求政策规定符合中央文件精神，又充分考虑和照顾到基层事业人员的正当利益。 改革晋升体制。按照《组织法》、《选举法》等规定，利用乡镇党委政府换届等契机，让更多事业干部通过民主选举进入乡镇党政领导班子；对优秀的事业站所负责人要打破身份限制，给予同行政编干部一样的提拔机会和待遇；对工作时间长、贡献大的一般事业干部，在职称评定等方面要打破更多的条件限制，让其同享“职称红利”。 畅通交流渠道。一是让边远地区工作时间长、贡献大的干部能有机会交流到县直事业单位和县城周边乡镇工作，从而实现其改变环境和改善待遇的愿望；二是让县直事业单位和县城周边乡镇有理想、有能力、有活力的年轻干部交流到边远艰苦地区乡镇工作，以便了解基层情况，使其能力得到锻炼提升；三是有计划地选派乡镇事业编干部到发达地区的政府部门、国企、私企等单位挂职锻炼，拓宽乡镇事业编干部的视野和知识面。 实现同工同酬。一是尽快落实基层事业单位车补；二是因基层工作需要，安排到基层行政单位去顶岗任职的事业干部，要落实与行政编相对应的相关津补贴，不能因身份原因克扣事业编制人员津补贴。 健全用人机制。一是在干部选拔上更加注重对“德、能、勤、绩、廉”的考察，而不是过多的考虑身份编制；二是加大干部“能上能下”执行力度，除了对庸庸碌碌的领导干部实行“召回”和“轮岗”等手段外，对“不想干事，干不了事’的领导干部探索实行“李达康式断崖”处理，为“想干事，能干事”的干部腾出职位。