唐元松论文：经济发达地区社会管理模式4.7.docVIP

PAGE 1 经济发达地区社会管理模式转型与重构论析? ?本文为作者主持的广东省哲学社会科学“十二五”规划2011年度项目“快速工业化地区新生代农民工社会管理模式转型与创新路径研究”（编号GD11YGL09）部分研究成果。 唐元松? ?唐元松，湖南永州人，广东东莞理工学院工商管理学院副教授、博士，主要研究政治学、管理学。 摘 要：经济发达地区积极进行社会管理和建设的探索，初步构建了社会管理模式，但也承载着传统社会管理的历史沉疴，其社会管理模式面临着重塑与转型的现实性和紧迫性。构建经济发达地区新型社会管理模式，需要在理念、机制、内容等方面着力，从而构建“一主多元”、充满活力的新型社会管理模式。 关键词：经济发达地区；社会管理模式；公共管理 引言 社会管理作为“规范协调社会关系、社会行为和社会组织，以维护社会秩序的活动”，??? ??? 何增科：《中国社会管理体制改革路线图》，国家行政学院出版社2009年版第1页。 一、经济发达地区社会管理模式转型与重塑的时代背景 在经济高速发展过程中，经济发达地区各种社会要素加速流动，社会结构急剧变化，引发了一系列社会问题。尽管一些地区进行了社会管理的积极尝试，努力构建适合自身的社会管理模式，但在复杂的经济社会环境面前，效果并不理想。因此，经济发达地区社会管理模式转型与重塑面临着急切的时代诉求，具有突出的时代背景。 经济发达地区人员流动频繁，社会结构日益复杂。在改革开放的时代潮流中，经济发达地区传统的社会结构率先解体，社会结构由封闭转向开放，由简单走向多元，新的社会群体和社会组织不断产生，并发展壮大。由于经济发达地区有着更多的就业和发展机会，大量流动人口向其集聚，有的地区流动人口数量甚至超过本地户籍人口。在大量的外来人员中，有相当一部分人由于多种原因难以融入其生活工作的城市，成为“游民群体”，社会认同和归属感较差，由此产生了一系列社会问题。与此同时，随着社会开放性、流动性的不断加速，“两新组织”、非政府组织以及民间的“草根社会组织”不断涌现，逐渐成为人们日常生活乃至心理、精神的寄托和归属，导致社会结构日益复杂，社会管理领域空前扩张，社会管理任务空前加重。 经济发达地区社会需求更加多样，社会管理压力持续加大。在经济发达地区，人的生存型需求率先得到满足。在此基础上，人们开始重视发展型需求，包括人力资源开发、精神文化投资和消费、自身权利需求、社会安全需求和社会保障体系等。但是，传统社会对发展性需求难以提供有效的满足方式和手段，而新的社会需求满足方式尚未成型，导致人们在生活中缺乏保障感和安全感，对政府的不信任情绪和对社会的不满情绪潜滋暗长，“国家”与“民众”的关系发生新的变化，甚至产生对立情形，政府社会管理压力的持续加大。 经济发达地区民众社会心态更加复杂，社会管理复杂性空前增加。在经济发达地区，经济高速增长的边际效应出现衰减趋势，利益分化日益严重，利益冲突时有发生，社会成员受益不均，各种社会问题和矛盾不断涌现。特别是那些在改革开放中利益受损的群体心理承受力比较脆弱，对改革开放持怀疑甚至抵触态度，对现实不满，滋生仇富、仇官、仇警心理。特别是在网络化背景下，信息传播空前便捷，不良文化迅速滋生蔓延，急剧冲击着人们的人生观、世界观和价值观。面对经济体制深刻变革、社会结构急剧变动、利益格局快速调整、思想观念不断变化的新形势，社会管理面临日益严峻的挑战。 经济发达地区社会管理与经济发展的协调性不够，凸显了社会管理的紧迫性。经济发达地区经济发展迅猛，经济总量一般相对较大，经济建设成绩显著。但在不少地区，经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题比较突出，社会管理工作滞后，适应经济发展要求的新型社会管理体制尚未形成。特别是在一些地方，公共管理和社会服务理念滞后，社会管理措施不当，处理突发事件的能力不强，效果不好。因此，不断提高社会管理水平，使之与经济发展相适应，是经济发达地区面临的一项新任务。 事实证明，经济发达地区社会管理面临着前所未有的特殊性、复杂性和挑战性，对社会管理内容、方法乃至模式进行本质变革的要求日益迫切。可以说，经济发达地区遇到的最大困境不是经济领域的挑战，而是社会管理的滞后性所带来的束缚。 二、经济发达地区社会管理的探索 作为当代中国经济发展的重镇，经济发达地区在一定程度上发挥着经济社会发展的引擎作用，为了促进经济社会的协调发展，其在社会管理领域也进行了积极探索，取得了一定成效。 第一，努力构建新的社会管理理念和目标。为了使社会管理沿着正确的方向前进，不断激发社会管理的活力，经济发达地区积极进行新的社会管理理念的构建，探索适应与形势发展要求相吻合的社会管理目标。总体上看，经济发达地区用实际行动在以人为本理念、源头管理理念、综合治理理念和依靠群众理念等方面积极探索，取得一定成效