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基于FLUS-UGB 的城镇开发边界划定研究 —— 以长春市为例 张韶月，战强，梁迅，刘彤起 摘要：随着生态文明体制改革的稳步推进，作为控制城市无序蔓延、优化国土空间格局的重要手段，城镇 开发边界的划定在全国范围内迅速推广。随着划定方法的不断涌现，急需一套普适意义的技术框架，实现 刚性约束协同理性增长、历史引领兼顾政策调控。于是，长春市城镇开发边界划定引入FLUS-UGB地理优化 模拟系统，完成了“规模预测—动态模拟—边界划定”的全流程分析。同时，为契合长春市空间规划和总 体规划试点对三区三线划定的要求，并满足实际发展诉求，对FLUS-UGB模型进行了以下改进：（1）利用“以 人定地”“以产定地”修正基于系统动力学的建设用地规模测算；（2）采用随机森林模型自动识别城镇发展 的主导驱动因子；（3）提出分区随机种子机制完善对规划政策的考虑。经模型验证，本文改进的FLUS-UGB 方法具有较为理想的模拟精度与划定效果，为长春市理想空间格局构建提供了有效支撑，也为其他城市城 镇开发边界划定提供了借鉴。 关键词：城镇用地扩张，城镇开发边界，元胞自动机，FLUS-UGB模型 1 引言 近年来，中国经历着世界范围内最大规模的城镇化，城镇空间的急剧蔓延，造成外延式 扩展突出而内部空间结构失衡，土地城镇化激猛而人口城镇化难相协调，城市建设用地需求 [1] 过大而资源环境愈发紧束等 。因此划定城镇开发边界作为倒逼城市盘清总量、严控规模、 [2] 转变城乡发展模式和土地利用方式的举措 ，经历了从全国14个试点，到扩容为600个， 再到空间规划与总体规划中均明确提出科学划定“三区三线”空间格局的过程，以更好地处 理发展与保护的关系，促进“山水林田湖草城”统一协调发展，加快落实生态文明体制机制 改革，并大力提升城市治理体系和治理能力现代化。 我国国土空间辽阔，区域发展差异显著，各地从自然资源本底情况、城市发展阶段、未 来发展诉求等方面的诉求出发，衍生出了多样化的划定方法。依据划定导向可以主要可以分 两类：一是负向约束类，基于城市周边各种限制和控制类要素，利用反向剔除法倒逼出城镇 [3] 开发边界 。能够保障生态安全格局，但缺乏对城市发展的控制与引导，适于各类保护界线 [4] [5] 明确的大城市地区。主要有四区划定法 、适宜性评价 等方法。二是正向扩展类，以建设 用地拓张为中心，根据人口规模、开发成本、规划诉求等来确定未来城市发展需要的用地规 模。只有正确评估城市增长机制、确定未来扩张模式，才能做出客观评估，能兼顾城市发展 [6] [7] [8] 规律，对快速发展中的城市有较强的指导意义。主要有CA 、CLUE-S 、多智能体 、SLEUTH [9] 等。对于长春市来说，在实施新一轮东北振兴战略的引领下，未来城市仍有巨大的空间 发展潜力。但是作为国家粮食主产区同时拥有丰厚资源环境禀赋，长春的城镇开发边界划定 需要肩负生态保护、粮食保障、振兴发展的 “三大使命”，因此需要综合考虑负向约束与正 向拓展模拟，在充分保障自然生态底线的前提下，兼顾城镇发展的合理诉求。 元胞自动机模型在模拟自然系统微观相互作用和正反馈机制方面有着天然的优势，已经 [10,11] 在城市空间模拟中得到了较为普遍的应用 。但是城市系统具有较高的复杂性，需要在邻 域影响的基础上，叠加其他城市发展影响因素作为指导规则，于是产生了约束性元胞自动机 [12] 模型，实现了更为真实的城市增长 。随着越来越多地理控制要素的加入，影响因子、转换 规则、邻域局部作用更为复杂，为解决这些问题，数据挖掘技术与智能算法被不断引入。黎 夏等基于人工神经网络、案例推理等提取转换规则，在对元胞自动机的改进方面取得了突破 [13,14] 性进展 。Kher引入了模糊理论，在对Indianapolis地区的城市扩展模拟中提高了模拟 [15] 精度 。冯永玖等人利用核主成分分析方法