产业结构调整：小规模乙烯及原油加工投资将受限.docVIP

产业结构调整：小规模乙烯及原油加工投资将受限 ???? ???? 12月21日，国家《促进产业结构调整、暂行规定》和《产业结构调整、指导目录》正式发布，规定和目录明确了目前和以后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点。在调整指导目录的划分中，能耗和环保成为行业划分的重要标准。列入限制类的产品和工艺，在限制条件下禁止投资建设，各个投资管理部门不予投资和备案，金融机构不得发放。???国家发改委产业政策司司长刘治介绍，“十五”期间，我国经济快速增长，产业结构优化升级步伐加快，但是经济结构不合理的问题比较突出，成为制约经济持续快速协调健康发展的重要原因。经国务院批准，国家发改委发布了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确了当前以及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，对国家鼓励、限制、淘汰三类目录的，分类原则和配套政策提出了明确要求。为全面落实科学发展观、加强和改善宏观调控，推进产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。 发改委能耗标准围剿11大过剩行业 ??? 国家发展改革委产业政策司司长刘治表示，《指导目录》涉及20多个行业，共1128条，列入鼓励类、限制类、淘汰类三类目录中的行业，能耗是一个很重要的标准。刘治说，符合节约能源和资源，能够综合利用的，特别是一些采用高新技术来降低耗能的项目，都列入了鼓励类。针对有利于节约能源的小排量汽车的发展问题，刘治表示，2006年国家将进一步鼓励小排量经济型汽车的使用。凡是消耗能源资源，严重污染环境和破坏环境的项目，不利于节约和环境保护的都列入淘汰或限制类。中国国家发改委表示，将控制年产能60万吨以下的乙烯装置与原油加工能力在800万吨/年以下的常减压炼油装置的投资与再建。 3顶“帽子”待遇悬殊 发改委明确列出了今后中国产业结构调整的八大方向和重点，包括加快传统农业向现代农业转变，加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，大力发展循环经济等。在此基础上，《指导目录》以鼓励类、限制类和淘汰类3顶“帽子”，对20多个行业进行了“身份”区分，其中鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399条。 拥有不同身份的行业，今后享受的待遇自然也有了“天壤之别”：凡列入鼓励类投资项目的进口设备，除列入不予免税的进口设备目录外，继续免征进口关税和进口环节增值税；列入限制类的产品和工艺，在限制条件下禁止投资建设，各个投资管理部门不予投资和备案，金融机构不得发放贷款，土地管理和城市规划和建设等部门不办理有关手续；对于列入淘汰类的项目，除了禁止投资以外，对现有的存量也限期淘汰。 同时，国际能源经济协会中国分会委员、能源部前政策法规司司长朱成章表示，目前中国处在重化工发展阶段，钢铁、有色金属等高耗能行业目前仍需大力发展，不能一味打压，应在技术革新上下功夫。 剑锋直指产能过剩 “对于钢铁和电解铝行业，我们不是限制产能，主要还是控制产能盲目扩张。”刘治表示，今年年底，中国钢铁产能将达到4.7亿吨，另外在建产能还有7000万吨，拟建产能8000万吨。电解铝行业的产能到今年底则高达1030万吨,超过市场需求260万吨。 据刘治介绍，发改委已对重点行业进行了调查，打算从明年开始对这些行业的过剩产能采取措施进行调整：一方面将限制新增能力的盲目扩张；更重要的是对现有的落后生产能力进行淘汰。以钢铁为例，从明年开始，300立方米以下的炼铁高炉和20吨以下的炼钢转炉和电炉将全部被淘汰掉。 今年发改委对部分行业产能过剩的摸底调查并不仅限于钢铁和电解铝行业，另外9个行业的产能发展情况也尽在发改委掌握之中。其中，铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼产能过剩的问题比较突出；水泥、电力、煤炭、纺织行业则有潜在产能过剩的问题。 此外，汽车行业的产能目前产大于销200万辆，在建的生产能力还有220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。 而对于小排量的经济型轿车，刘治表示，发改委正和有关部门研究鼓励支持发展消费的政策措施。特别是针对目前有些地方所谓的“限小”问题，将来各地应有所改善。 “现在产能过剩已经成为一个周期性的问题。”国家信息中心发展研究部战略规划研究室主任高辉清对《第一财经日报》表示，解决产能过剩问题，不能就抓眼前，头痛治头、脚痛治脚，而要有一个大思路，提前进行预调整。 单纯依靠价格这一市场信息，可能造成价格上涨就盲目投资，等大家蜂拥投产时，产能过剩价格已开始下跌。因此，国家发改委能源研究所能源经济与发展研究中心主任高世宪建议，国家在进行产业结构调整时，应注意权衡当前市场和中长期市场的关系。 据了解，根据产业发展的情况，发改委还会对《指导目录》每年进行一次调整，此外，对产能过剩的行业也可能每月出一次报告。 产业调整加快 中国提出构筑能源供应体系重点 ???? 《促进产业结