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美国基于不透水面的雨水收费政策* 李强，黄偲，赵京京 摘要：城市发展过程中不透水面不断增多，严重威胁到水环境的健康。为解决不透水面带来的雨水径流问 题，美国各地区都实行了基于不透水面的雨水收费政策，对于城市水环境的治理起到了很好的效果，但有 些地区由于在实施过程中存在一些问题，导致最终不得不废除收费。马里兰州 ‚降雨税‛的发展历程一路 坎坷，遭到州内各市县的纷纷反对，不得不被迫停止，而马里兰州蒙哥马利县的水质保护费却从‚降雨税‛ 颁布之前就很好地实行到现在，通过对马里兰州基于不透水面的雨水收费政策的研究，从规划管理、数据 方法、法律条例、公众宣传四个方面对该政策提出实施建议，以构建一个公平的雨水收费制度，从而为城 市水问题的治理提供持续的资金支持。 关键词：不透水面，雨水收费，降雨税 1 绪言 随着城市化的推进，路面、屋顶、停车场和压实土壤等不透水面（Impervious Surface ） 也在不断增多，造成一系列城市水问题。在自然状态下，土壤、森林和湿地等透水表面如同 海绵一般吸收雨水，雨水渗入土壤，然后通过地下水慢慢流入到河流、海湾中。随着自然植 被被这些硬化表面取代，不透水表面阻止雨水渗入地下，地下水得不到补充，导致地下水位 下降，同时，雨水积聚在其表面，造成雨水径流增加，被迅速排入下水管道，导致城市内涝 和河道侵蚀，雨水径流还将不透水表面的城市垃圾、汽油、重金属等污染物冲入河流，造成 [1] 河流中污染物浓度增高，引发严重的水质污染 。 为解决雨水径流所造成水环境问题，美国各许多州都实施雨水收费政策，作为法律条例 严格实施。在美国国家法律和“清洁水法” （Clean Water Act ）还没提出相关规定之前，一些 地区已经认识到污染的雨水径流对水质造成的严重威胁，并实行了类似的收费计划。1974 年华盛顿州颁布了第一个雨水收费标准，此后越来越多的市县建立了雨水公用设施部门 （Stormwater Utility），收取雨水公用设施费（Stormwater Utility Fee ），为减少洪涝灾害和 管理雨水径流提供了持续的资金来源；马里兰州的乔治王子县（Prince Georges County ）自 1986 年以来就已经对污染的雨水径流征税；马里兰州的鲍伊（Bowie ）从1988 年开始向商 [2] 业项目收取相关费用，用以处理雨水径流的污染问题 。根据 2013 年的西肯塔基大学 （Western Kentucky University ）一项调查显示，目前全美39 个州及哥伦比亚特区的各个市 [3] 县区共建立了1800 到2000 个雨水公用设施部门来征收雨水费 。大部分州的雨水费用都是 基于不透水面来进行征收的，这种基于不透水面的雨水收费政策对于控制雨水径流污染取得 了显著效果，但部分地区在实施过程中矛盾冲突不断，在公众的反对下，部分地区还调整或 * 北京市自然科学基金面上项目资助，项目号：8152005 ；教育部人文社科青年基金资助项目，项目号： 12YJCZH110. 取消了雨水收费政策。以下是以美国马里兰州（Maryland ）以及马里兰州的蒙哥马利县 （Montgomery County ）为例，来解析美国的基于不透水面的排雨水收费政策。 2 马里兰州 “降雨税”的发展历程 由于马里兰州的城市和郊区不透水表面不断增加，污染的雨水径流对切萨皮克湾 （Chesapeake Bay ）流域的健康造成极大威胁，切萨皮克湾海湾中17％的磷、11％的氮和9 ％ [1] 的沉积物都是来自雨水径流 。随着城市的持续增长，解决城市雨水径流问题已成为马里兰 州所面临的一个巨大挑战。 2012 年 4 月美国众议院法案 987 （House Bill 987 ，简称HB987 ）建立了雨水管理费 （Stormwater Management Fee ）。2010 年美国环境保护局（Environmental Protection Agency， 简称EPA ）发布的切萨皮克湾最大日负荷