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城市公共管理与公共服务用地适宜性评价研究 ——以武汉都市区为例 刘晶晶，赵丽元 摘要：各类建设用地的科学合理布局，是城市用地协调发展的基础。公服用地是城市用地分类中十分重要 的一类用地，其规划布局对城市用地的整体布局以及城市的空间结构发展都具有较大影响。而现状公服用 地的适宜性评价体系不够全面和完整，对公服用地的适宜性评价较为缺乏。本文从自然、社会和生态环境 三大方面选取对公服用地影响最大的因素，构建针对公服用地的适宜性评价指标体系，完善了公服用地适 宜性评价体系，为公服用地的科学规划布局提供依据和支撑，促进城市建设用地的协调可持续发展。 关键词：适宜性评价，公共管理与公共服务用地，武汉，GIS 1 引言 城市建设用地适宜性评定是城市总体规划中的一项重要基础性工作，是确定重大建设项 [1] 目选址和城市空间发展方向的重要依据 。目前对建设用地适宜性评价的研究较多以城市总 [1-4] 体建设用地为对象进行适宜性评价，得到是否适宜建设的结果 。而针对具体种类建设用 [5-11] [12-19] 地的适宜性评价，也以居住 和工业 两类用地的适宜性评价居多。现状的适宜性评价 体系还不够全面完整，对于其他类建设用地的适宜性研究及评价体系构建均较为缺乏。 随着我国经济快速增长和人民生活水平的持续提高,以教育、医疗、文化体育为主要内 [20] 容的公共设施规划建设,已成为保障民生和推动社会经济持续发展的重要内容 。公共设施 布局的科学合理，是以公共管理与公共服务用地 （以下简称公服用地）的科学合理布局为基 础的。在城市总体规划布局中，对公服用地的布局规划多是基于规划人员的经验判断，存在 很大的主观随意性。 为了更加科学合理地确定公服用地的布局，需要一个科学严谨的评价指标体系作为参 考，以得到更加合理的用地方案。本文从自然、社会和生态环境三大方面选取对公服用地影 响最大的因素，构建针对公服用地的适宜性评价指标体系，对武汉都市区内的公共管理与公 共服务用地的适宜性进行了评价分析，为公服用地的科学规划布局提供依据和支撑，促进城 市建设用地的协调可持续发展。 2研究范围及数据处理 2.1研究范围概况 武汉市是中国中部地区特大城市，位于中部六省核心位置，是华中重要的经济中心及区 域交通枢纽，也是典型的多中心城市。武汉市整体空间结构从内向外分别由主城区、都市区 和市域三个圈层组成。本研究以武汉市都市区作为研究范围。 都市区总面积为3261平方公里，包括 1 个主城区和 6个新城组群 （图）。主城区是武 汉市的政治、经济和文化中心，六个新城组群是城市空间拓展的重点区域。主城区和6个新 城组团共同构成 “以主城为核，轴向拓展，组团推进，轴楔相间”的 “1+6”开放式空间结 构，以实现武汉城镇空间的集约发展。都市区内南部和东部有低山丘陵，中部多为平原，海 拔高度为18m~300m，总体来说地势较为平坦，地质条件良好。 图1主城区及周边6个新城组群共同构成都市区1+6空间结构，资料来源：网络 2.2数据处理 2.2.1数据处理 本研究涉及的数据包括：2010年武汉市都市发展区土地利用数据；30m分辨率的武汉市 DEM数据；武汉市地铁线路及站点数据；武汉都市发展区及主城区行政区划数据。 在ArcGIS10.2平台下，首先将武汉市2010年土地利用数据进行数据转换得到ShapFile 文件，后建立公共管理与公共服务用地用地数据库。地形数据根据武汉市的经纬度坐标从地 理空间数据云网站上下载后，在ArcGIS10.2中对其进行地理配准和投影变换，使其与武汉 土地利用数据的坐标系一致，按照武汉都市区边界矢量文件进行提取得到武汉都市区的高程 数据。 2.2.2 评价单元划分 评价单元的大小直接影响到土地评价结果。为更好地反映武汉市都市区的建设用地情况 和空间差异，方便对不同因素的作用和影响进行分析，本研究采用栅格法划分适宜性评价单 元。栅格的大小需要考虑研究范围的大小、面积等实际情况，还要综合考虑土