第二章环境保护法的基本原则.docVIP

- PAGE 8 - 第二章 环境保护法的基本原则 §3-1 环境法的基本原则 通过上节课的学习我们认识到环境保护的重要，要解决将环境问题，保护环境法律手段是不可缺少的。现阶段，这是解决环境问题成功与否的关键。所以我国非常重视环境保护工作，强调依法治理环境，颁布了一系列环境保护的法律法规，规定了保护环境的基本原则，其目的就是为了协调经济发展与环境保护的关系，这正是我们这节课要搞清楚的问题。 一、环境法基本原则概述（什么是基本原则？） 回顾任何一个部门法，都有其基本原则，某一部门法的基本原则，是指贯穿于整个部门法之中，对该部门法的各项法律制度和具体法律规范起统率作用的基本准则。例如民法的基本原则就包括主体平等原则、等价有偿原则、诚实信用原则、自愿公平原则等，这些都是民事行为应当遵循的基本准则。 环境法作为一个独立的法律部门，也有其基本原则，即贯穿于整个环境法之中，所有的环境法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。简而言之，环境法的基本原则就是贯穿于整个环境法之中的，为所有的环境法制度和规范所遵循的基本准则。 在理解环境法的基本原则时，要注意如下几个问题： 1、环境法的基本原则是由环境法确认的。环境法的基本原则并不是随意确定的，不是哪一个人或是哪一个机关认为某一项重要就可以将其作为环境法的基本原则，它应该是由法律确认的，即在环境法中有明确的规定或是体现。例11979年《环境保护法（试行）》6条2款明确规定：“已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁。”在这个条文中就明确规定了“谁污染谁治理”的原则。而大部分的环境法的基本原则并没有直接规定于条文之中，而是通过一个或一些条文体现出来，例2《环境保护法》6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这个条文就体现出了环境法的“公众参与”这一原则。 2、不能把环境保护必须遵循的基本原则同环境法的立法原则和一般的司法原则混为一谈。 （1）首先，要把环境法的基本原则同环境法的立法原则区别开来。环境法的立法原则是指在起草、制定或修改环境法规范的过程中，对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法，以环境法立法时应遵循的“尊重和体现生态规律”原则为例，例如长江、黄河上游的森林生态系统与苏南的森林生态系统的功能不尽相同，前者的主要功能是水土保持，而后者可能是提供木材，所以在进行环境法立法时要充分考虑这些地区的特点，对长江、黄河上游的森林在立法时应规定禁止采伐，而对苏南的森林就不必作这样的规定。 （2）其次，要将环境法的基本原则与一般的司法原则区别开来。一般的司法原则是指在执法法律的过程必须遵循的一些基本准则，如“以事实为依据、以法律为准绳”原则、“法律面前人人平等”原则等等，这些司法原则虽然在环境法的执法过程中也适用，但由于没有体现出环境法与其他法律部门相不同的特点，也不是环境法的基本原则。 3、环境法的基本原则具有普遍意义和指导作用。环境法的基本原则是环境法的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境法之中的，具有普遍意义和指导性的规范。正因为如此，不能将只适用于某个特定领域或是特定对象的个别原则作为环境法的基本原则。例如水污染防治法中的“生活饮用水优先和重点保护原则”、“流域管理与区域管理相结合原则”等就不能作为环境法的基本原则。 意义：基本原则概括性较强，具体条文局限性很大，可解决性问题、新情况 §3-1 经济建设与环境保护协调发展原则 一、协调发展原则的概念和意义 （一）概念 经济建设与环境保护协调发展原则，简称“协调发展原则”。是指经济建设、社会发展应当与环境保护统筹规划、协调发展，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 前面我们提到了，环境问题分为两类：一是原生环境问题，二是次生环境问题，次生环境问题通常就是伴随着经济发展而产生的。近百年来，特别是二战后的几十年里，人类开发资源手段之先进，能力之巨大，是前所未有的。当今人类已经成为一种超越自然的巨大力量，开发利用自然资源的范围，由地表向地球深层和太空扩展，由陆地向近海和远洋扩展。二战后，世界人口更是迅猛增长（全球人口的增长趋势：1830年——10亿；1930年——20亿；1974年——40亿；1999年——60亿），人口的增长造成资源的消耗量不断地增大，乱砍乱伐、毁林造田造成了生态环境的恶化。 讨论如何看待经济建设与环境保护的关系？——经济建设与环境保护并不矛盾，而是对立统一的辩证关系。当前， = 1 \* GB3 ①保持经济快速增长是环境保护的基础，因为环境保护需要大量的人力、物力和财力，没有经济的较快增长，没有财政能力的不断提高，环境治理就没