以城乡统筹战略引领重庆乡村规划建设.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 以城乡统筹战略引领重庆乡村规划建设 刘敏，李先逵 摘要：重庆是一座山地特征突出、人文历史厚重、省域架构的直辖市，同时也是城乡二元结构、三农问题 特征典型的城市，这对重庆乡村的发展带来诸多局限与困境。本文结合重庆乡村发展现实条件，提出建构 重庆乡村规划建设的 “重构—转型—协同”的 “统筹战略论”理论，以适宜重庆乡村的城乡统筹战略理论 作为指导当前与今后一定时期乡村发展的重要驱动力，通过“走符合实情新型城镇化道路，促城乡关系重 构、创新自我驱动，促乡村发展转型、强化统筹机制，促城乡规划协同”的战略内涵与举措引领实践探索， 以求取得乡村建设与城乡统筹协调发展的实效与突破，以促进乡村科学有序发展。 关键词：统筹战略 城乡重构 乡村转型 规划协同 重庆这座以山城、江城著称 的城市，有其特有山地环境特征， 也有其特有历史文化积淀，更有 其特有省域架构直辖市特征与城 乡二元结构、三农问题突出特征。 尽管重庆经过改革开放30 年和直 辖 10 年的飞速发展，取得了显著 成就，但成就背后面临的城镇化 发育不够健全、城乡差距突出、 圈翼区域差距明显、乡村发展滞 后等情况却依然突出，具有典型 性与代表性，某种意义上说更像 图1 重庆市域地貌图 全国的一个缩影。其典型特征主 要表现：城镇体系不健全，一城独大，辐射带动力弱，城乡差距较大。地理环境独特，高山 峡谷，为生存发展提出了考验 （图1）。生态环境脆弱，山岭河谷纵横，灾害易发。人文积 淀丰厚，巴文化、土苗文化、移民文化交融，有其独特文化性与地域内涵。多民族混居，民 族融洽，展现着独特风情与魅力。生产生活方式多样，体现以苦为乐的人生态度及舒畅旷达、 热情奔放的生活风格；同时“耕地分散、居住分散” 的生活环境，带来诸多生产生活方式现代 化的局限与困境。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 1 打破二元结构，促进城乡一体 重庆经济具有二元结构典型性：一部分发达的现代工业与大量传统农业并存，一个现代 化城市与广阔农村并存。重庆二元结构具有特殊性：（1）农业产业化低，农村经济水平不高。 处于川东山地和三峡地区，高山深谷，对农耕影响较大，长期农业经济基础薄弱。分布分散， 不能形成聚集效益，在市场竞争中处于劣势。农业产业化整体滞后，仍以传统农业为主体， 商品率低、市场化程度低、效益低。（2 ）城镇工业化弱，辐射力不强。工业经济结构不合理， 在传统农业、手工业与重工业、高技术产业之间的加工业和轻工业比较薄弱，表现出城市工 [1] 业与农村经济关联度不强 ，工业布局不平衡，区域特色产业不明显。库区产业空虚问题突 出。（3 ）城乡市场分割，一体化市场形成困难。城市市场体系与农村市场体系不对接，城市 商品市场和要素市场体系发达，农村农产品商品化和市场化程度低于城市，体现城乡市场体 系二元性。（4 ）传统体制束缚，城乡二元结构矛盾突出。改革开放后城乡联系加强，但是导 致城乡分割的体制性和结构性矛盾没有根本突破。如产业政策、公共资源分配、就业、保障 等制度不合理，严重制约乡村城镇化，使城乡差距日益扩大，矛盾突出。这种“城乡二元结 构” 问题不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至连城市本身的发展也会失去支撑和 依托。 重庆作为欠发达地区，二元经济结构矛盾突出，情况相对更复杂。解决二元经济结