新型城镇化视角下全域村庄布局规划研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新型城镇化视角下全域村庄布局规划研究* ——以沈阳全域村庄布局规划为例 刘笑，周彦国，周晓琳 摘要：乡村地区一直以来我国建设社会主义的一项基础性工作，从城乡统筹到城乡一体化发展思路的转变， 可以看出国家对乡村地区发展的重视。本文以城乡关系转变为切入点，探索新型城镇化背景下乡村地区发 展的新思路，应注重全域空间发展引导、乡土文化路径指引和以人为本互动协调三个方面。同时，结合沈 阳乡村建设的实际，提出全市域村庄规划合理的布局方式、方法，从规划控制引导、评价体系构建、职能 发展路径和文化宜居建设四大方面提出对策，旨在为科学指导下层次县域村镇体系规划和宜居村庄建设规 划，统筹安排村庄基础设施建设和社会事业发展提供指导和依据。 关键词：新型城镇化 全域 村庄规划 沈阳 我国传统城镇化发展模式更多是以城市为中心，乡村作为城市发展的背景而存在。随着 中央对乡村地区关注的持续升温，以及人们认识水平的提高，乡村地区将引来新的发展机遇， 1 未来将成为中国经济转型、可持续发展的新增长极 。因此，构建和谐的城乡关系，编制层 级有序的村庄布局体系，制定乡村地区的顶层设计，对于有效引导村庄集聚、节约利用土地 资源、提升乡村文化内涵、引导公共财政有效投入具有重要意义。 1 新型城镇化背景下我国城乡关系的转变 1.1 国家政策的新要求 改变城乡二元结构，解决三农问题，是多年来中央政策的主要关注点之一。按照“城乡 统筹”的思路与方法，形成“新型工农城乡关系”，并最终达成“城乡经济社会发展一体化 格局”。在这一过程中，农村与城镇发展息息相关。当前，“新四化”同步发展、新型城镇化 健康有序发展等要求，都与新农村建设紧密结合。农村地区的发展已然成为城镇化和现代化 进程中的重要内容。 1.2 城乡关系的新认识 纵观各国历史，城镇化率达到50%往往是一个国家城乡经济社会发展的转折点。处理好 *沈阳市科技创新专项资金项目“沈阳市新型城镇化发展研究”资助成果 （项目编号F14-230-5-24 ）。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 图1 历年来国家重大政策、方针对乡村地区的指引 城乡关系，解决城市问题，提高农村生活生产质量，是促进可持续发展，实现向发达国 家迈进的必然路径。 2011 年我国城镇化率突破50%，这一时期，是我国构建城乡一体化格 局的关键点与契机。在这特殊的历史阶段，新农村建设是发展农村地区的必然路径，也是新 型城镇化的必然要求。 表1 国外城市城镇化拐点时期对乡村地区的发展措施 1.3 农村建设的新部署 根据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，推动农业转移人口市民化、全面建成 小康社会、推进生态文明建设、推进社会主义新农村建设是新型城镇化的重要内容。农村发 展、农民转化已经成为了新型城镇化的重要组成部分与实现途径。 1.4 小结 在国家“以人为核心”的新型城镇化背景下，打破城乡二元结构，构建城乡一体化新城 城乡关系，其核心需要完成“三个转变”： （1）打破城乡藩篱，实现半城市农民向市民转变；传统农民向农业工人、股东、农场 主等新型农民转变； （2 ）自给自足的传统农业向规模化、复合化的现代农业转变； （3 ）分散的传统村落向