以制造业特色小镇建构共享平台珠三角村镇工业化地区转型升级的规划实践.pdfVIP

以制造业特色小镇建构共享平台：珠三角村镇工业化地区 转型升级的规划实践 李建学 摘要：珠三角村镇工业化地区处于转型升级阶段，传统发展模式导致空间功能碎片化，现有的产业空间难 以支撑产业转型发展需求。本文分析产业升级对产业空间的需求，结合特色小镇的内涵特征，提出以制造 业特色小镇为载体，建设共享平台的策略，通过划定 “三生融合”的功能格局，改变空间组织方式；建构 生产及生活服务共享平台，提升服务品质；提供非正式交流空间，满足信息交流需求等规划路径，助推村 镇工业化地区改变所处的产业链条位置，实现推动产业升级的目标。进一步探索适合不同区位、不同产业 基础的特色小镇的建设运营机制，为珠三角村镇工业化地区转型发展提供规划对策。 关键词：制造业特色小镇，共享平台，村镇工业化地区，珠三角，转型升级 1 转型困境：产业空间供给与产业发展需求不匹配 （1）传统产业发展模式导致城镇功能单一化及空间布局碎片化 改革开放后，依托毗邻港澳的优势，珠三角地区众多产业镇迅速发展，形成具有特色的 专业镇及产业集群。2017年，广东省有434家专业镇,珠三角9市共有专业镇 166个，占全 省专业镇总数的38.2%。以中山市为例，全市67%的镇区为省级专业镇，产值占全市比重达1 2 3 72%，贡献税收达65% 。工业化初期，珠三角村镇工业化地区 以家庭作坊工厂为主，承担产 业链中的 “组装、加工”等环节，产业发展依托资源驱动，企业多为劳动密集型产业。“多 个轮子一起转”的发展模式造成村镇空间破碎化，宏观层面呈现“村+厂+镇区”的空间格局， 微观层面空间组织体现“前店后厂”、“下店上家”的特征。以加工装配为主的轻工业，导致 生产性服务需求不高；“候鸟式员工”导致缺乏多元化的公共服务。 图1 2000年以来珠三角传统工业镇空间拓展强度 (资料来源：《珠三角国家自主创新示范区空间发展规划 （2016-2025年）》) 1 广东省专业镇促进会 / 2 南方网：《中山“八大创新工程”为全省专业镇创新发展探路》， /t/2015-01/26/content_117077744.htm 3 村镇工业化地区特指改革开放后形成的以工业为主导产业的村镇地区，呈现工厂与村居并存的特征 （2）产业转型升级需要多元共享的产业空间 企业处于创业阶段，企业依托低成本资源驱动，需要低成本且服务便捷的空间，如孵化 器，或非正规空间，如城中村等；产业集聚阶段，企业处于成长期，依托资金及技术发展， 需要更多专业性服务，如工业园区、经济开发区等，产业集聚化及规模化效应凸显。 转型升级阶段，产业发展动力由“资源及资金投入”向“技术创新及服务支撑”转变。 企业依托技术创新，提高产品附加值。已形成产业集群的地区，例如专业镇等，需要多元化 的产业服务设施来支撑行业的转型升级。产业转型发展路径从“以产业聚人”向“以人聚产 业”转变。聚集人才的关键在于满足各类型人才的就业及生活需求，提供的技术提升及转化 的机会，产业平台须融合产业、科研、生活、文化、休憩等功能，嵌入区域生态体系，营造 生态宜人的休憩环境。新技术应用改变创新活动的时空分布。互联网等新型空间使用技术的 产生，提供本地化的生产性服务机会，改变产业平台的使用方式；改变生产性服务及技术人 才集聚在中心城市的传统，创新技术及活动布局更趋向于人才集聚且环境品质高的地区。 图2 产业发展不同阶段对产业空间的需求 （资料来源：自绘） 产业转型本质是产业链条位置的改变，核心驱动力是技术创新，关键在于人才集聚。产 业空间须提供可共享的生产性服务、生活性服务、休憩环境等，推动产业平台从“劳动力密 集及土地资源密集空间”转向“技术密集空间”，从功能单一的生产空间转向活力多元的产 业空间。 （3）产业空间供给及管理滞后于产业发展需求 土地资源紧缺导致新型产业空间供给滞后。珠三角的村镇工业化推动城镇化，产业用地 长期蔓延，导致可利用增量空间不足，部分产业镇现状建设用地占镇域面积比重甚至超过 50%，用地功能以产业为主。增量建设用地规模有限，难以植入新的产业平台，不利于产业 升级。