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精明收缩下的农村居民点用地利用效率评价 许琴，宁暕，王梦姣 摘要：本文旨在探索一种基于精明收缩理念下的农村居民点用地利用效率的定量评价方法，并试图将评价 结果运用于常态化的规划编制与土地管理中。本文基于精明收缩理念在农村人居空间中的应用，充分考虑 武汉市农村发展的核心问题及真实诉求，从用地的布局紧凑程度、使用强度、投入强度等方面着手，探讨 影响农村居民点用地利用效率的各类要素的评价方法，在此基础上构建科学合理的评价指标体系；此外， 通过分析农村居民点用地利用效率存在差异性的根本原因，有针对性的采取相应的调控措施。该评价体系 的构建，对于充分挖掘农村用地资源，提高土地利用效率，实现农村地区经济社会环境的可持续发展、人 居空间的精明发展，以及探索新型城镇化建设具有十分重要的意义。 关键词：精明收缩，农村居民点用地，利用效率，武汉市 1 引言 提高土地利用效率是促进生态文明建设、探索新型城镇化健康发展的重要举措，也是保 障经济社会可持续发展的有效路径。目前，农村土地尤其是建设用地出现用地无序化发展， 大量土地资源不能有效配置以及土地荒废严重等问题。而农村土地的合理配置是新型城镇化 建设的重要内容，谋求农村土地资源节约集约利用，提高土地配置效率，是面对发展和转型 的根本选择。 2002 年美国罗格斯大学的Frank Popper 对 “精明收缩”进行定义，“规划减少：更少 的人、更少的建筑、更少的土地利用”。“精明收缩”为正在衰退或不可避免终将衰退的城市 中心区、郊区或农村等区域提供了收缩规划的发展思路，可以用于解决我国城市地区衰败及 [1] 乡村土地利用效率地下、空心村等问题 。关于 “精明收缩”的相关探索最早从城市入手， 而后慢慢转向农村人居空间、乡村聚落布局等问题研究，如赵民、游猎等人提出农村人居空 [2] 间 “精明收缩”的立论，讨论基于 “精明收缩”导向的若干规划策略 ；周洋岑、罗震东等 [3] 人提出了基于 “精明收缩”的山地乡村居民点集聚规划方法体系 ；王雨村、王影影等人通 过对苏南乡村空间的发展阶段及发展状况进行解析，论证了精明收缩理论适用于苏南乡村空 [4] 间发展的合理性 ；李彦群、耿虹等人基于 “精明收缩”理论，探讨一种城镇特色化、村庄 [5] 社区化、产村单元化、生态景观化的 “小”镇 “大”村式镇村发展模式 。 本文拟从精明收缩视角出发，针对农村居民点用地，通过选取客观科学的评价和度量指 标，以定量与定性相结合的方式反映农村居民点用地利用效率及存在的问题，从而有针对性 地采取调控措施，促进农村土地资源集约利用，提高农村居民点用地利用效率，实现可持续 发展。 2精明收缩导向下的农村居民点用地利用效率评价体系构建 2.1评价体系的层次 基于精明收缩的发展理念，农村居民点用地的利用效率应包含用地的布局紧凑程度、使 用强度以及投入强度三个层次的内容。每个层次由若干可以从不同角度衡量农村居民点用地 利用效率的评价指标构成。评价指标的选取既能最直接的反应农村居民点用地的利用效率， 同时具有可操作性和量化性。为保证评价指标的科学性和客观性，通过对武汉市各区的走访 和调研，根据实际情况以构建深层次的评价体系，以保证评价指标均能反应武汉市农村居民 点用地利用效率的相应特点及内涵。 整个评价体系的特点可以概况为指标层具有全面性和系统性，而评价指标具有灵活性、 代表性和可操作性 （如图2-1）。指标层的确定考虑全面性和系统性的原则，涵盖了农村农 村居民点用地的资源禀赋、土地利用结构、土地利用综合效益等方面内容，统筹考虑各个方 面的系统功能；而评价指标的选取，需重点评估评价指标对评价目标的贡献度及其相关指标 的联动程度，依据不同评价目标以及指标的获取难易程度可进行适当调整。 图2-1 评价体系层次图 图片来源：笔者自绘 2.1.1布局紧凑程度 布局