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全域旅游视角下的乡村旅游功能区的规划与实施 周全，陈渝 文章摘要：以乡村振兴战略、全域旅游示范区创建工作为背景，本文以大城市周边资源丰富但欠发达的“准 乡村旅游区”为研究对象，试图从现状问题入手，结合国内外案例阐述新时期乡村旅游功能区资源观念、 规划理念、实施策略提档升级的必要性，并以武汉市新洲区东北部旅游区为例，从资源分析与评价、风景 道—绿道网络构建、规划引领策略等方面进行了规划创新与实施探索。 关键词：乡村振兴，旅游功能区，全域旅游 2017 年10 月，十九大报告提出实施乡村振兴战略这一重大战略部署。同年12 月，中 央农村工作会议上首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，并明确“三步走”的时间表。 与此同时，我国旅游发展不断升级： 年 月，国家旅游局发起为期两年的国家全域旅 2016 2 游示范区创建工作，标志着我国全面进入全域旅游时代。 一边是乡村区域的振兴需求，另一边是城市区域的旅游需求，如何做到两全其美，化解 “人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分的发展现状之间的矛盾”？笔者聚焦大城 市周边乡村地区，探讨全域旅游视角下乡村旅游功能区的普遍问题、规划策略与实施机制， 并以武汉市新洲区东北部旅游区为例阐述有关实践与探索。 1 乡村旅游功能区的普遍问题 旅游功能区是以山系、水系、文化区等旅游资源的分布为空间单元，跨行政区域，以旅 游业主导或引导社会经济发展的区域。本文所探讨的乡村旅游功能区，是指位于大城市边缘、 拥有丰富生态人文资源但依旧欠发达的潜力地区。 1.1 有资源，难升值 改革开放至今，我国旅游业持续稳定发展近40年。传统意义上的旅游资源几乎被开发 殆尽，剩下来的不是 “价值”不够，就是 “难啃的骨头”，如零星的旅游景点、地区级文物 保护单位、地域性的观赏景点等。这些资源不是分布过于零碎，就是知名度不高，不仅吸引 力不强，反而需要投入大量资金进行修缮、建设或运营，升值空间有限。 1.2 有风景，难驻足 不论是“自驾游”或是大城市周边游，必须利用旅游公路将游客从城市“运送”到旅游 目的地。但是，经常碰到的情况就是，沿途风景美不胜收，却由于缺少观景平台、休闲驿站、 特色民宿等设施而难以停靠，只能直奔一些花费巨资圈地打造的旅游景区欣赏 “假古董”、 体验 “假民俗”。没法停、没有亭、没有庭，使得人们难以驻足欣赏、深度体验，这些 “真 风景”只能继续埋没在旅游公路沿线。 1.3 有规划，难实施 我国乡村地区的大规模整治从2003年左右开始，如杭州的千村示范万村整治、武汉的 家园建设行动，到2008年左右的以基础设施建设为主的新农村建设，再到2012年乡村治理 的样板——美丽乡村建设。对于经历过多轮“自上而下”推进的大规模村庄整治的乡村地区 而言，规划不再是个新鲜事。但在 “缺人”、“缺钱”、“缺地”、“缺治”的情况下，许 多历史村落保护规划、美丽乡村建设规划、生态宜居村庄规划等都难以实施。 2 新时期乡村旅游功能区的三重升级 理解新时代我国社会主要矛盾，把握新时期乡村振兴战略总体要求，分解乡村振兴工作 的阶段性任务，笔者认为 “独立整治”、“三生分离”、“政府包办”的传统乡村规划思路已经 走向瓶颈，新时期的乡村规划应当打破行政边界、倡导三生合一、用好用足政策，实现资源 观念、规划理念、实施策略的三重升级。 2.1 大众旅游时代下的资源观念升级 年 月，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉考察时，提出 “绿水青山就 2005 8 是金山银山”。此后，这一理念被不断深化完善，浙江的乡村整治从治理脏乱差到保护生态 环境，从注重外在美向外在美与内在美并重，从而成为我国美丽乡村样板区。这种转型与升 级，同时伴随着大众旅游时代的来临，传统的只有门票经济的1.0 版的观光旅游部分升级为 具有多元经济特征、能够满足更多需求的 版的休闲度假旅游。 2.0 大众旅游时代的旅游资源内涵已经发生了改变，旅游的核心吸引物除了闻名于世的自然 风光外，还有在乡村地区随时可见的、不同于城市水泥森林的绿水青山，以及慢节奏的田园 生活和多样化的民俗体验。让国内外游客趋之若鹜的特色民宿，如澳洲大洋路沿线的阿波罗 海湾别墅、杭州西湖环湖的景中村满觉陇、大理洱海沿线的精品民宿等，都是切合“大城