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多主体视角下的农村土地开发利益协调分析 ——基于行动者网络的村庄实证 高银宝 摘要：农村土地开发是我国城市化发展中的重要问题。以韶关市前进村为例，采用行动者网络的方法，通 过访谈、部门资料整理和问卷取得一手数据，从开发过程中各个行动者的利益出发，以土地为载体，对利 益相关者的作用进行了深入系统的分析，分析农村土地开发的过程和影响。结果表明：行动者网络能够提 供较为全面的利益协调分析框架，较好地解释农村土地开发中的本质问题；各行动者利益关系得到协调， 将促进本地区土地顺利开发，减少社会问题，为乡村城镇化提供了土地保障。未来农村土地开发过程中， 应在多加考虑非人类主体作用的前提下，实行 “政府引导、公众参与、多方协作”的开发模式，利用行动 者网络的方法分析开发过程中各方关系，为推进农村土地开发做好综合分析。 关键词：行动者网络，土地开发，农村，利益协调，韶关 1 引言 1.1 快速城镇化下的农村土地问题 改革开放以来，快速城镇化引发大量农村集体用地转化为国有建设用地，实现开发。 《 中国国土资源公报》显示， 年共批准建设用地 万公顷，其中，农用地转 2014 2014 40.38 1 建设用地30.38 万公顷 （占总批准建设用地的3/4）。 农用地开发实现了土地的经济增值， 但大量社会问题也随之而来，如征地摩擦、拆迁冲突、安置方案和补偿标准等，这些一直困 扰着政府部门、开发商和村民等相关的利益主体。对于农村土地开发各学科都对之进行了较 为深入的研究，法学和政治学研究关注农村土地开发过程中的法律机理和农村土地所有权问 题。 （周伟车，江洪，1996；洪莉萍，黄道雄，2004；徐晶，张孜仪，2012）社会学研究 更多的是关注其中的群体公正和社会参与问题。（文贻伦， ；董屹，平刚， ）城乡 1997 2009 规划和地理学则关注农村土地开发前后空间对比及其作用机制，提出加强规划和注重利益分 配。 （夏南凯，王岱霞，2009；田莉，罗长海，2012；曹志宏，郝晋珉等，2010；方方， 刘彦随等， ）虽然不同学科关注的视角不一，但学者们大都认为：开发过程中利益分配 2014 不均衡是产生问题的关键，究其本质是各方利益关系不协调。因此，在农村土地开发过程中 协调好各方利益关系就显得尤为重要。  基金资助：国家自然科学基金国际(地区)合作与交流项目 （41320104001）；重庆市研究生科研创新项目 （CYB16010） 投稿议题：12、基于多方参与、协同治理原则的城乡规划编制方法以及实施体制与机制； 1数据来源：根据 《2014 中国国土资源公报》整理。 1.2 行动者网络与农村土地开发利益协调 20 世纪80 年代中后期卡龙 （M. Callon）、劳尔 （J. Law）和拉图尔 （B. Latour）等人最 早提出行动者网络 （ANT），是用于研究各个作用者之间联系及过程的一种理论范式，旨在 构建一个模型用于分析社会—技术网络中的参与者或利益相关者共同塑造知识体系、技术形 态、社会扩散和地理空间特征。学者们指出行动者网络由行动者、异质性网络和转译三个部 分组成(B, 1983; J, 1986; John, 1992)，在社会学研究实践中构建了总体思路(B, 1983; John and J, 1999)。同时国外一些学者也指出ANT 理论能够有效地联系复杂网络和空间关系，为解释社 会现象的空间变化提供了一种新的视角(Murdoch, 1998; Thrift, 1996)，对于行动者的理解是 异质性网络中的人类的和非人类的作用者，通过异质性的构建达到一种理想的网络模式。国 内学者的研究主要集中在对行动者网络的引入、分析和应用实践中。行动者网络并不是原定 的行动者简单组合，而是每一个行动者的利益、角色、功能和地位都在新的行动者网络中加 以重新界定、安排、赋予。Sidorova 和Sarker 认为所有的Actor 都有自身的利益，并能说服 其他Actor