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资源型小城镇产业转型策略研究 —— 以陕西省大柳塔镇为例 夏璐 摘要：能源经济发展已步入新常态，资源型城镇亟需加快转型。其中小城镇这一层级面临更大的风险和压 力，产业转型是资源型小城镇重塑发展动力、提升发展实力和品质的核心内容。本文聚焦资源型小城镇的 产业转型，以陕西省大柳塔镇为案例进行实证研究，明晰其产业发展现状特征、细化三类主导产业的六大 发展策略、构建目标产业体系。基于实证研究，本文认为资源型小城镇产业转型的关键在于活化利用各类 生产要素、促进产业结构多元化、提升对外输出价值。 关键词：资源型小城镇，产业，转型，大柳塔 随着我国经济发展步入新常态，传统的粗放式、高能耗的发展方式正在向集约式、低能 耗、调整存量转变。其中，直接关系到能源经济发展的调整变革，包括能源需求总量增速放 缓、结构向低碳化和清洁化转型、加大力度去产能、提升能源利用效率等。在此背景下，众 多因资源而兴的城镇正面临外部环境剧变和自身发展桎梏带来的严峻考验，随着地方矿产资 源利用迫近枯竭，这些城镇亟待加快产业转型、摆脱对资源的绝对依赖，培育内生、可持续 [1] 的发展动力 。其中小城镇这一层级相比大中型资源城市，因区位欠佳、要素集聚能力薄弱、 [2] 外部政策扶持力度较低，在转型期面临着更大的风险和压力 。现有研究主要针对大中型资 源型城市，聚焦资源型小城镇产业转型的研究尚不多，有必要进一步丰富相关实证与理论研 究，形成对资源型小城镇发展特征和转型出路的科学认知。本文以陕西省大柳塔镇为案例进 行实证研究，试图从中揭示资源型小城镇产业发展的典型特征、提出针对性的转型策略。 1研究背景 1.1转型趋势：能源经济发展进入新常态 受到全球经济持续疲软的影响，近年来全球能源消费趋于放缓，世界经济的增长所需要 的能源消耗强度正在不断下降——2015年全球一次能源的需求仅增长1%，远低于1.9%的十 年期平均增幅。能源结构也在逐步转向，总体上石油、天然气和煤炭仍是为世界经济提供动 力的主导能源；与此同时，天然气、可再生能源的年均增速显著加快；而煤炭、石油的增长 率急速下滑。 我国正在从工业型经济向服务型经济转变，同时受全球对能源经济提高能效的重视，能 源经济发展进入降速、去产能、调结构的新常态。2015年能源消费增长仅为1.5%，增速不 到过去十年平均水平5.3%的1/3。我国能源结构以化石能源为主，其中煤炭约占能源供给的 66%，目前是世界上最大的煤炭市场。近年来宏观政策正在积极推动我国经济转向更可持续 的增长模式，促使煤炭转向更清洁低碳的燃料。根据 《BP世界能源展望 （2017年版）》，预 计我国煤炭消费在未来20年将趋于平稳，与过去20年间工业化驱动的快速增长形成鲜明对 比。 图1：全球GDP和一次能源增长 图2：全球一次能源占比 图3：全球分地区煤炭消费量 来源： 《BP世界能源展望 （2017年 来源：《BP世界能源展望（2017年版）》 来源： 《BP世界能源展望 （2017年 版）》 版）》 1.2区域背景：大柳塔位于重要能源输出地 大柳塔镇位于陕西省北部、陕蒙交界处，隶属榆林市神木县，同时也是我国主要煤炭基 地之一神东集团煤炭基地的核心矿区。该区域处于我国重要的能源集聚区——黄河中上游 “几”字湾沿线，涵盖陕西、山西、宁夏、内蒙古四省 （自治区）的19个地市。该区域的 稀土储量约占全国总储量的90%，煤炭和煤层气探明储量约占全国储量的70%和50%，天然 气、原油储量约占全国总储量的38%和12%。进入新常态，区域内各省市正在面临能源利用 方式、产业结构的深刻转型，是我国推进能源结构调整、化解过剩产能、发展绿色循环经济 的重要基地。此外根据最新出台的 《煤炭工业发展 “十三五”规划》中，明确提出要有序推 进陕北、神东、黄陇、新疆大型煤炭基地建设，其中陕北、神东基地将重点配套建设大型、 特大型一体化煤矿，变输煤为输电，向华北电网送电。作为陕北对接内蒙古的门户，同时也 处于神东煤炭基地的核心位置，现阶段大柳塔