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沈阳产业特色小镇的育选经验与规划引导研究 刘福星，张建军，高鹤鹏 摘要：产业特色小镇的育选工作分为遴选和培育两个重要阶段，而规划是这两个阶段的重要统领和指引性 工作。本文基于沈阳市产业特色小镇总体发展规划的编制工作，结合沈阳市产业特色小镇的育选实践，总 结在工作中育选的现状基础、遴选原则、产业分类与培育引导等内容，以期探索适宜沈阳乃至东北地区产 业特色小镇的育选与规划引导策略，最终实现对产业特色小镇发展的良性指导。 关键词：沈阳市，产业特色小镇，遴选，培育，规划引导 引言：特色小 （乡）镇的规划与建设热潮在全国范围内全面掀起，各省市结合国家政策 要求，根据自身特色小 （乡）镇的发展基础也相继出台了各自培育方案与规划指引。沈阳市 在此热潮中也在辽宁省的要求与扶持下力争上游，除国家级特色小镇法库县十间房通航小镇 外，通过基层提报、省市提名、专家评选等方式，在沈阳市143个乡镇中培育推选出10个 辽宁省级特色乡镇。但这些乡镇基本以建制乡镇为主，鲜有类似于浙江省等城市主城区内部 或近郊的产业功能小镇。如果说建制镇的培育建设对县域经济有极大的促进作用，那么发展 城市产业功能小镇将对城市的产业转型发展、功能结构优化等方面有着更为显著的带动作 用。因此，沈阳近两年也积极吸取杭州、苏州等产业特色小镇的发展经验，在沈阳主城区核 心辐射范围内着力培育具有沈阳发展特色的产业特色小镇。 1 沈阳产业特色小镇的培育背景 1.1国家及辽宁省培育政策 2016年 《习近平、李克强、张高丽同志批示及中央财办调研组浙江特色小镇调研报 告》，要求深刻认识抓好特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设的重要意义，加快 规划建设一批特色小镇，这也成为辽宁省与沈阳市特色小（乡）镇培育与建设工作的指向标。 随后，2016年至2017年，国家密集出台了多项发展政策，其中包括2016年 《发改委等三 部委关于开展特色小镇培育工作的通知》；2016年10月至12月，《国家发展改革委关于加 快美丽特色小 （城）镇建设的指导意见》和实施 “千企千镇工程”推进美丽特色小 （城）镇 建设工作；同时，各部委也制定了相关的特色小镇发展政策：《国家体育总局办公厅关于推 动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，《国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点 工作的通知》，《全国开展农业特色互联网小镇的试点工作的通知》。2017年12月4 日，国 家发展改革委，国土资源部，环境保护部，住房城乡建设部联合发布了《关于规范推进特色 小镇和特色小城镇建设的若干意见》。明确了特色小镇建设的总体要求和重点任务，为特色 小镇建设作出了进一步的政策指导。 辽宁省在国家一系列政策的要求下，也相继制定了《辽宁省人民政府关于推进特色小镇 建设的指导意见》、《辽宁省产业特色小镇建设方案》等政策文件，同时开展了对 《辽宁省特 色乡镇创建导则》的编制工作，为辽宁省及沈阳市的特色小 （乡）镇的发展建设提供政策依 据。 1.2沈阳市培育政策与规划工作 沈阳市在国家和省政策的指导下，也出台了《沈阳市特色乡镇建设实施方案（ ） 2017-2020 年》，要求到 年沈阳将规划建设 种类型 个产业特色鲜明、基础设施完备、人文气 2020 7 15 息浓厚、生态环境优美、体制机制灵活的特色乡镇。同时开展了《沈阳市特色乡镇总体发展 规划》工作，重点对沈阳市域内一市、两县、一区的乡镇和 个涉农街道，共 个乡镇 7 143 （街道）， 个农场进行全面的分析评价并制定分类引导方案。同时，在 《辽宁省产业特色 1 小镇建设方案》的指导下，沈阳市也推进了 《沈阳市产业特色小镇创建方案 （规划）》的编 制工作，主要针对沈阳主城区辖街道及产业功能区进行系统梳理，聚焦高端装备制造、电子 信息、现代商贸物流等优势产业，进行产业定位、梯级遴选与规划引导。 1.3产业特色小镇对沈阳的发展意义 沈阳正处于城镇化发展与产业转型的关键阶段，产业特色小镇