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社区居家养老设施布局研究—— 以沈阳市和平区为例 高智慧 胡帅 摘要：专家预计到2050年，全球将有超过80%的老年人来自发展中国家。中国——发展中国家的代表，至 2050年底老年人人口将达到4亿人左右，占全国总人口比例的三分之一，老龄化时代悄然而至。沈阳—— 中国东北的中心城市，在2014年已经迈入中度老龄化社会。从2027年开始，沈阳人口老龄化和高龄化将 进入高峰期，这个阶段将持续10年。与人口老龄化加剧相对应的是现状养老设施不足，同时，现有的规范 和指标标准更新较慢，关于社区养老服务设施的类别界定比较模糊，相关管理部门诸多，至今难以形成完 整的体系。 本次研究选定沈阳市和平区10个街道87个社区，对老年人的行为规律、对养老设施需求、对养老设 施选址适宜性进行走访及问卷调查。利用GIS及大数据平台，对调查数据进行整理分析，对沈阳市和平区 现有养老设施现状进行整理。同时，对现有规范的配置指标进行整理分析，并针对沈阳市和平区的自身特 点对配置规模进行重新校对。最终，研究对沈阳市和平区养老设施给出空间布局及配置规模。 本次研究主要针对沈阳乃至全国社区养老设施的选址及配置问题，同时，也对 “十五分钟生活圈”、 社区规划、城市微更新有借鉴意义。 GIS 关键词：社区养老，养老设施， ，大数据，沈阳和平区 1 研究背景 1.1 老龄化时代悄然而至 2014 年我国老年人口数量将达到2.15亿，老龄化水平达到13.8%。已经成为全球老年 人口的人数最多的国家。至2050年底老年人人口将达到4 亿人左右，占全国总人口比例的 三分之一。相比发达国家进入老龄化社会时 （平均可达到20000 美元），我国进入老龄化社 会时，人均国民生产总值不足1000美元，养老产业的发展和社会保障体系的建设更是尤为 重要。对于中国来说，老龄化时代悄然而至。 2018年6 月，又一轮“抢人大战”热度不减，天津、武汉等城市政策抢眼。新一轮城市 扩张和收缩趋势明显。作为东北中心城市的沈阳，2014 年已经迈入中度老龄化社会。从2027 年开始，沈阳人口老龄化和高龄化将进入高峰期，这个阶段将持续10年。沈阳进入老龄化 社会比全国提前7 年，达到老龄化高峰期也将比全国提前8年。人口老龄化加剧与现状养老 设施不足共同显现。 1.2 规范标准模糊待更新 现有的规范和指标标准更新较慢，关于社区养老服务设施的类别界定比较模糊，出现诸 多功能定位错位，提供服务不完善，层级范围不清等缺陷。养老设施依据统计部门老年人口 数量和服务半径进行配建，虽具有普适性，但缺少因地制宜的设计需求。在布局上，养老设 施具有较强的政府干预行为，有明显的行政布局划分特点，缺少对养老设施的可达性、可视 性和安全性的考虑。养老涉及社会层级，相关管理部门诸多，至今难以形成完整的体系。 1.3 研究框架 图1.1 2 国内外养老设施发展状况 2.1 社区养老设施定义 “社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又 [1] 以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。 随着社区养老在我国 的发展，已有大量研究论证了社区养老在我国国情下的可行性。同时，随着社区养老相关政 策的出台，我国各个地区陆续开始配建社区养老设施以满足需求。我国对于社区养老设施分 类以及相关规范并不全面，导致现有的社区养老设施的发展并不理想，存在问题也逐渐得到 众多学者的关注。相关研究也从不同角度、不同地区针对社区养老设施现状进行研究。 图 2.1 老年人养老模式发展图 来源：作者自绘 2.2 现行规范标准 （1）现行规范 笔者收集了关于养老设施的现行规范标准约15份，其中，直接指导养老设施建设的规范 标准5份，包括 《老年人居住建筑设计标准》，《城镇老年人设施规划规范》，《养老设施 建筑设计规范》， 《老年人养护院建设标准》， 《社区老年人日间照料中心建设标准》。 表2.1 现行设计规范