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新加坡全龄适老化社区营造经验借鉴 余美瑛，贾淑颖 摘要：为了应对日益严峻的人口老龄化挑战，新加坡在数十年间，从老年人需求和社区构建出发，以家庭 养老和在地化安置为主要导向，进行了一系列自上而下和自下而上相结合的建设探索。本文着重分析针对 老年人的住房政策和空间设计，以及以社区构建为导向的服务设施配置两大方面的内容，并进一步论述机 构权责体系的构建如何保障了具体的实施，以建立一个 “政策-空间-权责”三位一体的全龄适老化社区营 造的框架。 新加坡的经验，对于文化同源且老龄化程度日益加剧的中国具有积极的借鉴意义。一是从传统的养老机构 布点规划的思路转换成了以社区营造为导向的综合性构建方法；二是细分老年群体，精细化考虑老年人需 求，以促进更加弹性化的设计；三是服务设施灵活布置，加强了社区微单元的概念，促进了老年人的交流 和社会融合；四是完善的机构权责体系保证了上级政策的有效性；五是对于低收入老龄群体给予极大的优 先权和援助，促进了社会公平。 关键词：老龄社区，居家养老，社区服务，机构权责 1 概述 1.1 新加坡的老龄化 新加坡自2000年开始进入老龄化社会。2017年60岁以上老人占比19.65%，65岁以上 老人占比13.03%，大幅超过了老龄化社会的标准。老年人口赡养比例则从1970年的13.5： 1跌至2017年的5.1：1，预计到2030年，该比例更将降至2:1。也就是说，届时每一位老 人仅有2位年轻人进行赡养了。针对这些问题，全龄适老化社区营造成为重要的国家战略。 全龄适老化社区是指将养老地产混合植入到成熟的住区规划、开发、运营和服务整个流 程中，养老人群与其他各年龄段人共同生活在同一大型社区，各个年龄段老人都有相匹配的 养老物业和服务，以实现积极老龄化的目标。 而我国在2011年人均GDP达到5416美元的时候就进入了老龄化社会，呈现“未富先老” 的特点。到2017年，我国60岁以上老人占我国总人口比例的17.3%，与新加坡的19.65% 接近，远远超出了国际标准。在经济新常态和新型城镇化的背景下，我国的社区适老化建设 将逐渐迈入快速发展阶段，需要吸收各国先进的经验借鉴。 图12001—2017 年新加坡老龄化比率变化图 资料来源：新加坡统计数据官网，作者整理绘制 图2 中国2007—2017年老龄化比率变化 资料来源：新加坡统计数据官网，作者整理绘制 1.2 新加坡社区适老化建设特点 针对日趋严重的老龄化问题，新加坡政府历经近40年的探索，逐渐发展出一套政策框 架，建立了完善的全龄社区适老化营造的机制，到如今有90%的新加坡老年人能够实现老有 所居老有所养，并在能力范围内承担相应的社会责任，实现积极老龄化的目标，对我国的养 老体制建设有着丰富的参考借鉴意义。主要策略集中在两大方面，一是以在地化养老和社区 营造为主要导向，提出老年住房体系的构建；二是以社区为基本构建单元，进行公共服务的 灵活配置。 其中，新加坡的老年住房体系是在公共组屋制度的大框架下进行建设的。组屋制度起始 于1964年，是为了鼓励人民拥有自己的房屋而提出的公共住房类型。到2005年底，新加坡 共建造组屋97.3万套，85%的公民住进了政府组屋。在组屋建设的历程中，建屋发展局充分 考虑了老年人的需求设计了特殊的住房类型，配套相关的社区服务设施；并以社区为基础， 自下而上建立了需求反馈的机制。 2 住房配置及空间设计 新加坡从1978年开始制定专门政策，鼓励已婚者与父母居住在同一个公寓或同一个社 区。从规划与设计方面，住宅局专门设计和提供了一些能满足不同生命阶段需要或者可供一 家几代人共同生活需要的住房。例如1982年推出的多层家庭房屋计划，鼓励一户住宅单位 共同居住；1978 的联合投票和1996年的联合甄选计划，分别给予优先或奖励已婚子女及其 年迈的父母在隔壁或在同一地产开发单元内购买住房；后来的多重优先计划 （MCPS），一室 公寓优先计划 （SAPA）和中央公积金住房家庭赠款鼓励家长和子女彼此居住。2013年9月 推出普及度最高的三代家庭住宅 （3GEN），使多代家庭能够生活在一个屋檐下。 组屋类型也根据政策的出台和调整，不断更新迭代。建屋发展局所管理住宅的套型包括 一房 （33平方米），二房式 （