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面向实施与管理的15分钟社区生活圈规划探索 ——以济南市为例 卞硕尉，吕大伟，陈楠 15 15 摘要：建设 分钟生活圈已基本成为新时期大城市发展的共识。本文以《济南 分钟社区生活圈规划研 究》为例，研究面向后期实施与管理的15分钟生活圈规划的方法。在分析济南城市特点和生活圈建设现状 问题的基础上，研究提出“评估-标准-布局-机制-试点”的“五阶段”规划方法，达到统一思想、明确标准，衔 接规划体系和建设与运营服务管理的目标。据此，本文探索了生活圈系统布局规划的方法，提出生活圈各 项服务要素规划建设标准和导向，最后提出全生命周期的实施管理机制，保障规划的可行性与落地性。 关键词：15分钟生活圈，规划方法，规划实施，规划管理，济南 为人民创造美好生活是城市规划和建设的根本目标。十九大报告中明确提出，“提高保 障和改善民生水平，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，抓住人 民最关心、最直接、最现实的利益问题”。因此，城市通过 15分钟生活圈规划建设为市民提 供了充分、便捷的各项公共服务和优质的生活环境；是实现这一目标的重要途径，也是建设 共建共治共享的社会治理新格局，加强社区自治的重要媒介。目前，济南正处在城市转型发 展的关键时期，开展“15 分钟社区生活圈”规划工作，有必要对规划实现具体目标进行研究， 探索生活圈规划的方法与路径。 15分钟生活圈是居民日常社区生活的基本单元，即在 15分钟步行可达范围内，配备生 活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。生活 圈规划即从城市规划角度解决市民生活居住、设施服务、建设管理等方面的实际问题，因此 研究认生活圈规划应当重点关注四大方面： 需求——重点研究居民服务需求与现状短板； 服务——生活圈公共服务要素配建标准与要求； 布局——生活圈空间体系的规划布局； 机制——生活圈实施与治理的政策机制。 研究希望针对济南15分钟生活圈建设问题的规划技术框架与路径，因此首先对现状问 题与居民需求进行研究。 1 现状与需求 济南位于山东省中部，属于暖温带大陆性气候。本次规划的范围为济南市总体规划划定 的中心城范围，面积1022 平方公里，规划人口规模430 万人。规划范围涉及济南下辖的历 下、市中、槐荫、天桥、历城、长清六区。 规划通过资料研读、现场踏勘、问卷调查的方式，对济南居民特征及其需求情况、公共 服务设施和公共活动空间建设与问题、居民出行环境等方面进行了调研，现状主要特征与情 况如下： 1.1人口类型多元多变 济南的人口年龄类型正呈现出老龄化逐年加深，低龄人口逐步增长的态势。截止到2015 年底，济南市域户籍60 岁以上老年人口120.1万人，老龄化水平 19.2%，高于全国15.5%平 均水平，老龄服务需求较高。2010年后，济南市人口出生率稳步上升，预测2017年后出生 率达到10%左右，学龄前托管、基础教育等服务需求将不断增长。 其次，随着济南市产业发展转型，中央商务区、新旧动能转换区等项目逐步推进，从而 带动总部经济、楼宇经济发展，各类生产性服务业、创新创业人群将不断增加。多元化的人 群类型带来多元化的社区服务需求。 1.2生活圈服务要素缺乏，供给不均衡 1.2.1设施总体规模不足，建设不达标 目前，济南市街道与社区两级公共服务体系正在逐步完善，但仍面临设施总体规模不足、 单个设施建设标准较低的情况。以养老设施为例，中心城社区养老服务设施仅 110 处，总建 筑面积7.5 万平方米，社区覆盖率不足20%。在设施建设标准方面，基础教育、社区医疗和 文化设施均存在显著不足。 1.2.2公共服务结构不均衡，低等级设施较为欠缺 居民对社区型文化体育设施需求较为强烈。以体育设施为例，省市级体育设施配套相对 完善，但群众型体育健身设施较为缺乏。目前主要分布在居住区和企事业单位内，单位附属 体育设施开放率较低。此外，在市民公共活动空间方面，城市山水自然资源丰富，大型开放 空间充足，然而社区型、小尺度的公共活动空间不足，部分空间缺乏休憩设施和人性化设计， 环境品质有待提高。 1.3城区空间结构的差异导致与出行条件 济南呈现出显著的新老城区“二元化”现象。老城区人口密度高，最高可达4-5 万人/平方