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共享发展理念下辽宁特色小城镇规划策略探索 —— 以 《庄河市仙人洞镇总体规划 （2016-2030 ）》为例 吕娟，单学军，陈文柳，宫雪川 摘要：目前，我国处于新型城镇化阶段，从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现人口城 镇化。在城乡共享发展理念下，重点是保护生态环境，缩小城乡发展差距，促进城乡统筹发展，城乡居民 同等享受基础设施、公共服务设施等发展成果。同时，共享发展是当前城镇化转型期面临的重要任务，作 为转型时期城乡统筹发展的新要求。以庄河市仙人洞镇总体规划为例，利用城乡功能差异，充分发挥全域 空间资源，进一步实践探索共享发展理念下特色小城镇的规划策略。 关键词：共享发展，特色小城镇，规划策略，仙人洞镇 2015年十八届五中全会提出 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。在国 家政策背景下，地方政府积极推进新型城镇化建设，从城乡规划层面全力推行“特色小镇”、 “美丽乡村”建设。现阶段小城镇规划建设需正确认识镇区与乡村的关系，并深刻理解乡村 发展的本质需求。以共享发展理念为指导，需要在规划设计中不断提升乡村发展地位，重点 是确定乡村发展模式，整合产业空间资源，有意识地引导居民生活方式转变等方面，与城镇 空间发展相融合，不再将人口规模、用地规模等指标作为衡量小城镇发展水平的唯一指标。 1 共享发展理念下小城镇规划发展趋势 1.1共享理念的内涵 从国家层面，共享发展理念主要包括四个方面：一是全民共享，即人人享有、各得其所。 二是全面共享，即共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障 人民的合法权益。三是共建共享，即共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即从低级 到高级、从不均衡到均衡的过程。在小城镇规划方面，城乡共享发展主要包括四个方面：基 础设施共享、发展机会共享、公共服务设施共享、发展成果共享。将共享发展理念融入小城 镇规划建设中，需转变固有的规划观念，强调城乡之间公平、均等、共赢发展。 1.2特色小城镇的提出 2016年国家发改委提出 《关于加快美丽特色小 （城）镇建设的指导意见》，明确特色小 城镇的内涵，以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。 特色小城镇建设在深入推进新型城镇化建设方面起到重要作用，主要体现在三个方面：一是 推动传统产业向新兴产业升级转换；二是促进城乡之间协调发展；三是充分发挥城镇化对新 农村建设的辐射带动作用。 在共享发展理念下，将美丽特色新型小城镇和美丽乡村建设有机对接，促进城乡一体化 发展。首先以人为本，围绕人的城镇化，统筹 “三生”（生产、生活、生态）空间布局；其 次以市场为主导，通过规划政策引导，多元化主体共同推进美丽特色小城镇建设；最后以产 业建镇，根据区域的自然环境、人文环境等要素，挖掘地区具有市场竞争的主导特色产业。 2 特色小城镇规划策略的转变 实现城乡共享发展，特色小城镇规划策略需遵循小城镇发展的基本规律。目前，根据小 城镇现代化和产业化发展需求，人地关系转变以及城乡居民生活方式、思想观念改变，由此， 城乡共享发展作为未来特色小城镇规划的新要求，结合市场进行开放性规划，利用互联网整 合资源并推广共享资源，发展新兴产业共享经济收益。 2.1从传统规划向开放规划转变 传统小城镇的总体规划编制，普遍存在着重视镇区发展、工业产能、经济指标等方面， 往往忽略镇域空间、农业发展、实施情况等问题，乡村一直处于劣势，一直扮演着给镇区提 供土地指标、提供人口指标等角色。在这样的规划编制成果指导下，小城镇镇区和乡村发展 差距越发明显，二元结构不可调和。在共享发展理念下，特色小城镇规划应调整发展思路， 重视镇域乡村的发展，提升乡村发展地位，关注全域的生态环境、生产环境、生活质量，特 色小城镇才能实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，从而均衡发展形成城乡一体化格 局。 由此，通过开放规划，特色小城镇的基础设施、公共服务设施服务水平逐步提高，城乡 居民均能享受到完善的服务设施，同等享受更多的发展机会。 2.2从资源占有观念向资源共享理念转变 目前，中国的小城镇数量众多，占整个中国城镇数量高达94%，在城镇化历程中，大量 的物流、人流、信息流、资金流等资源汇集在城市中，城市占有并支配有效资源从而主导经 济的发展，而乡村作为城市物资来源地，为城市发展储备物资从而依附于城市而发展。2012 年党的十八大提出“新型城镇化”建设，规划当中应调整城乡二元结构，实现城乡一体化统 筹发展，树立资源共享理念。通过