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中小城镇静脉产业发展与规划研究—— 以界首市为例 尚盼盼，黄闯，王智慧，赵德水 摘要：静脉产业园是国家大力发展的朝阳产业。根据静脉产业高污染、低门槛的特点，这些产业以落脚于 中小城市为主，为这些城镇的启动城镇化提供了发展动机。但经过一定的发展后，静脉产业给小城镇的空 间建设带来：空间无序、产业低端、环境破坏等问题，对城市的阶段性升级带来制约，未来产业发展与空 间建设都需明晰。赵燕菁提出效用型城市理论，对边缘、落后的中小城市提出特色化、专业化的发展思路 与规划要点，对以静脉产业为主的城镇有很大的启示。本文先对当前小城市、城镇的静脉产业发展的问题 进行总结，然后阐述效用型城市理念及目标定位、发展路径与空间结构等规划要点。最后以界首为例，结 合效用型城市的规划要点，对其提出：发展定位上，以为面向区域内的动脉产业配套服务为定位，建成区 域再循环功能性基础设施的城市矿产基地；产业谋划上，对区内的各个园区进行整合、升级；空间规划上， 按照产城分离、产城隔离，建设差异化的园区及特色小镇；生态保护上，提出严控防护距离与加强内部生 态修复的措施。 关键词：静脉产业园，效用型城市，城市矿产型基地 1 引言 静脉产业，即资源再生利用产业，是指将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新 利用的资源和产品，实现废物再利用和资源化的再生循环产业。又称为 “静脉经济”、 第 四产业。日本学者认为静脉产业，就如同人体血液循环中运输代谢产物的静脉一样，故将其 定义为静脉产业，与城市的动脉产业概念相对应。静脉产业园就是以固体废弃物资源化利用 为主的新型园区。 图1-1：动静脉产业结构示意，来源：作者自绘 随着我国的快速发展，当前我国已成为全球第一资源消耗大国，资源利用和环境保护现 状亟待改善。 2000年后，我国先后出政策大力鼓励静脉产业发展，建设城市矿产型城市基 地。由于静脉产业高污染的环境压力与较低的产业门槛，使其主要落脚在经济落后的偏远地 区。而这些地区的小城镇，由于薄弱的产业基础、宽松的生态要求、丰富的土地资源与劳动 力要素，使其成为静脉产业发展的主要载体，为中小城镇的初步城镇化带来发展契机与持续 动力。 但随着小城镇的进一步发展，由于缺乏对静脉产业足够的约束和缰绳，长期以往的产业、 企业主导空间建设，给小城镇带来空间无序、产业低端、生态环境严重破坏等后续问题，对 所在城镇的当前建设与阶段性升级带来制约与挑战。因此，这些中小城市、城镇的未来发展 目标该如何定位，以及城镇内的静脉产业将何去何从，亟需明晰。 2 静脉产业城镇概况 2.1发展模式上，分自下而上、自上而下两种类型 当前的静脉产业园区，根据发展模式的不同，可以分为自下而上的自发性静脉产业园与 自上而下的大城市动脉产业配套设施园区两种类型。 2.1.1自下而上的自发建设 自下而上的自发型静脉产业园，是以城市、城镇内的原始回收站点、小规模的废旧分拣 回收中心以及有一定雏形的再生产业园为基础，通过自下而上的、自发衍生建设，逐渐形成 的静脉产业园。多位于经济落后、区位偏远的县市，小城镇。如安徽省的再生经济大市界首 市、临泉县等。这类城镇是本文主要的研究对象。 2.1.2自上而下的大城市动脉产业配套建设 自下而上的大城市动脉产业配套型静脉园，是由发达区域、特大城市等，针对区域与城 市与的大量生活垃圾、动脉产业废弃物、污染物等，通过自上而下较高标准的谋划、选址、 规划、建设，进行垃圾回收、资源处理、再生循环的配套型设施园区。如我国已初具规模的 静脉产业园：青岛新天地静脉产业、上海老港静脉产业园、辽宁省静脉产业园、苏州光大国 家静脉产业示范园、天津子牙静脉产业园、杭州天子岭静脉产业园等。这类园区虽然发展、 建设起点高，但鉴于污染大的原因，也主要位于周边偏远、落后的中小城市或城镇，与自下 而上型的园区面临许多类似问题。 表：国内一些先进配套型静脉产业园区介绍 名称 发展特色 天津子牙静 位于天津市静海县西南部，距离天津市区60公里，总规 脉产业园 划面积135平方公里，近期完成生产加工区21平方公里、林下 经济带20平方公里、科研居住服务区9平方公里。重点发展废 弃机电产品、废旧电子信息产品、报废汽车、橡塑加工、精