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有限资源条件下新型城镇化试点建设的最优行动 —— 以广东省 “2511”综合试点罗定市为例 杨鸽，宋密 摘要：本文在国家政策语境中新型城镇化产生新诉求的基础上，结合学术视角下新型城镇化的建设要求， 采用理论联系实际的方法对新时代背景下新型城镇化的实现路径进行分析与探索。以广东省 “2511”试点 罗定市为例，梳理其城镇化建设历程，从民生建设、可持续发展、城乡建设质量三方面看待罗定市的城镇 化 “问题”，总结出罗定市在产业基础、建设用地、财政资金、承载能力等方面的有限资源条件现状，以 此为基础，结合区域城乡关系、区域资源配置关系、 “输血”与 “造血”关系来明晰新型城镇化的提质思 路，寻找最适合罗定市新型城镇化发展的试点方向，提出构建绿色产业体系、统筹全域就地转移、促进城 区产城融合的三大提质路径和建设用地、产业发展、人口服务、资金筹措、城镇建设等方面的实施机制， 为珠三角大都市去外围有限资源条件城市的城镇化发展提供 “可复制、可推广、可操作”的参考借鉴和示 范标杆。 关键词：有限资源，新型城镇化， “2511”试点，提质路径 新型城镇化是国家应对城乡发展质量问题的战略决策，城市应贯彻落实中央治国理政新 理念，实现更高质量、更普适化的新型城镇化，为全面贯彻落实中央和全省城镇化工作会议 精神，加强与国家新型城镇化综合试点工作的衔接，2014年广东省出台 《广东省新型城镇 ① 化 “2511”试点方案》 。选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试 点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点，罗定市被列入其中。基于此，罗定应积极谋 划，考虑在以人为本的原则上，如何抓住试点机会与区域重大基础设施建设带来的机遇，探 索合适的试点方向。 1 新时代对新型城镇化的发展诉求 十九大上，习近平总书记指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，表明新时代更注重 “人”及其生活品质的提升，因此，新时代视角下的新型城镇化是在尊重人的权利基础上， 对城乡关系的重新梳理，是对城镇化 “过程”的尊重，而非 “结果”的追求，是对人进城或 留乡的权利保障，而非城镇化率的建设。核心是 “人的城镇化”，关键是提高城镇化质量， [1] 内涵是人口、产业、土地、社会、生态 “五位一体的”全面城镇化 。 新时代对新型城镇化提出了新的发展诉求：要明确加快推进农业转移人口市民化，以城 市群为主体，大中小城市协调发展的城镇格局，探索建立城乡融合发展机制，深化新型城镇 ② 化综合试点等战略要求 。 2 学术视角下新型城镇化的概念和内涵 2.1 “新型城镇化”与 “传统城镇化”概念比较 [2] 城镇化指综合人口、自然、空间、经济、社会等要素的转化和改变的过程 。但在多个 学科中有不同的定义。新型城镇化的概念与传统城镇化内涵一致，但更加注重对“人”、“质 量”的重视。“新”体现在过去片面注重追求城市人口规模扩大、空间扩张、GDP增长改变 为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心；新型城镇化在城镇人口和空间规模扩张的基 础上，注重城乡在产业、人居环境、社会保障、生活方式的统筹，实现 “人的无差别发展” [1] 目标 。 新型城镇化的推进更多考虑的是公平正义问题，如何创新利益分配机制，以实现城市增 长的公平正义，弥合快速发展中的社会分化，是新型城镇化建设中亟待研究和亟需解决的重 [3] 要问题 。 2.2中国城镇化的 “新”实现面临问题 中国城镇化在政府绝对主导的控制下30年快速工业化发展，通过人口流动、土地运营 等制度避免了欧美国家的大范围失业和贫困的社会矛盾，但是农民的“主体”积极性没有得 到保障。新型城镇化的提出是城乡差距进一步扩大，低效资本、土地限制、社会不平等、公 [4] 共服务问题对 “人、质量、全面”新型城镇化的问题正视 。 3 罗定市城镇化历程及 “问题”评判 3.1罗定概况 罗定是