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特色田园乡村规划与实践的创新机制探析 ——以陡门塘为例 陶韬，戚卫娟，许铃琳 摘要：推进特色田园乡村建设是江苏立足于现实情况、实施农村振兴的一项战略决策。相对于村庄环境整 治、美丽乡村、田园综合体等农村治理的普遍性方法，特色田园乡村是江苏在 “三农”工作上的创新抓手； 是推进农业供给侧结构性改革，实现农业化的新路径；是传承乡村文化，留住乡愁记忆的新载体。这种创 新性可以从概念创新、方法创新、规划创新、工作创新四个层面来分析探讨。 关键词：特色田园，农村振兴，创新机制 1 引言 新世纪以来，“三农”问题被作为“全党工作的重中之重”，国家和各省层面均围绕“三 农”问题探索破解之道。中央连续十几年的 “一号文件”一直关注 “三农”问题 （图1）， 足以显示其是贯穿中国现代化过程的基本问题。2017年10月，十九大报告提出要实施乡村 振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 [1] 活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化 。 无疑，国家层面对三农问题的有效解决又提出了新的要求。 图1 新世纪以来中央一号文件图 2 概念创新 2.1回顾 近年来，江苏省委省政府也围绕 “三农”进行了很多探索与实践，2012开始有序地推 进村庄环境整治工作，省村庄环境整治推进工作领导小组办公室制定《江苏省村庄环境整治 考核标准》，对各村庄提出“六整治、六提升”要求, 侧重于村庄环境改善，强调普惠性前 [ ]2 提下的分级分类 。 2014年，江苏省根据国务院农村综合改革工作小组的要求，开展了美丽乡村建设，以 加强农村生态建设、环境保护和综合整治，发展乡村旅游和休闲农业为主要工作抓手。同年 发布的 《江苏省美丽乡村建设示范指导标准》，从公共服务设施、内部道路交通设施、基础 设施及环境整治四个方面规范了美丽乡村建设。经过多年努力，美丽乡村发挥了新农村建设 [ ]3 的主要示范载体，但在激活农村内在生产力、加快现代农业发展等方面有待加强 。 2017年2月，中央一号文件中提到“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、 让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业 [4] 综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范 ”。随后，江苏开展了田园综合体 的试点建设工作。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村 综合发展模式，但由于较为依赖村庄自身的资源禀赋和社会资本的投入，建设的普及性及农 民的获得感尚需进一步验证。 2.2 创新 经过长期不懈努力，乡村建设发展取得了重大成就，但是乡村发展中的问题仍然存在， “相当一部分乡村面临资源外流、活力不足、公共服务短缺、人口老龄化和空心化、乡土特 [ ]5 色受到冲击破坏等问题和挑战 ”。培育乡村自身的 “造血”机能十分迫切。通过对于上述 问题的认真反思，基于让职业农民扎根、特色农业发展的核心目标，江苏创新性地提出了特 色田园乡村的概念。2017年6月，省委省政府作出特色田园乡村建设的重大决策部署，提 出要立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村，走出一 条符合规律、契合实际的乡村发展新路径。特色田园乡村的内涵是通过打造特色产业、特色 生态、特色文化，塑造田园风格、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡 村。其目标是最终实现 “生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的美好生活 [6] 方式 。 图2 特色田园乡村与村庄环境整治、美丽乡村、田园综合体对比列表 特色田园乡村建设不能简单地理解为村庄环境整治等项目的延续，也不能认为是美丽乡 村的升级版，又不同于田园综合体的发展模式 （图2）。特色田园乡村