江苏优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施方案.docVIP

PAGE 江苏省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施方案 ? 为贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）精神，深化“放管服”改革，进一步优化我省口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，促进外贸稳定健康发展，现制定以下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进“放管服”改革，对标国际先进水平，优化通关监管服务，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。 （二）工作目标。 按照国家统一部署，落实精简进出口监管证件和优化办证程序的有关要求；大力提升口岸监管与服务效能，进一步压缩口岸整体通关时间，到2020年底，整体通关时间比2017年压缩一半；全面实施口岸收费公开公示，坚决清理不规范收费行为，进一步降低进出口企业成本；2021年底前，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更加便利的口岸营商环境。 二、主要任务 （一）加大改革力度，优化口岸通关流程和作业方式。 1. 深入推进关检业务融合。根据资质整合、一次申报、查检合一、多查合一等要求，加快业务融合，优化机制流程，实现进出境货物、运输工具等关检监管业务的全面融合。积极探索开展综合查验改革试点，简化手续，减少环节，提高效率。（责任单位：南京海关） 2. 推进跨部门一次性联合检查。建立健全海关、边检、海事等口岸管理部门联合检查机制，对多个部门需要对同一对象（进出境货物、运输工具等）实施检查的，遵循“能联尽联”原则，全面推进实施海关、边检、海事等跨部门一次性联合检查。（责任单位：南京海关、江苏边检总站、江苏海事局、连云港海事局） 3. 全面推广“双随机、一公开”监管。进一步强化布控领域“双随机”，推进常规稽查、保税核查和保税货物监管等执法领域实施“双随机、一公开”作业模式，提升“双随机”监管效能。（责任单位：南京海关） 4. 推广应用“提前申报”模式。鼓励符合条件的进出口企业提前申报，提前办理单证审核和货物运输作业，待非布控查验货物运抵口岸后即可放行提离。指导企业用好提前申报政策措施，提高进口货物“提前申报”比例。（责任单位：南京海关、各口岸经营单位） 5. 加快推进关税保证保险改革。开展以关税保证保险、银关保等为内容的多元化担保试点，扩大保证保险覆盖面。积极争取扩大担保适用范围，在保证税款及时安全足额入库的同时，切实帮助企业特别是民营企业和中小企业降低通关成本，提高通关效率。（责任单位：南京海关） 6. 深化税费自报自缴制度改革。由企业自行申报税费，自行办理相关税费缴纳手续，进一步提高应税货物通关时效。（责任单位：南京海关） 7. 推行“先验后检”监管方式。落实进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿及其精矿等矿产品“先验放后检测”改革措施。在风险可控的前提下，按照海关总署统一部署，适时将“先验放后检测”监管方式复制推广至其他进口大宗资源性商品，切实缩短口岸货物堆存时间。（责任单位：南京海关） 8. 加快时效性商品通关速度。优化鲜活产品、短货架期进口食品的检验检疫流程，在风险可控的前提下实行即报即查即放。对未抽中安全风险重点监控、现场查验未发现可疑情况的产品，立即放行；对抽中查验或监控的产品，探索采用全程监管、预约查验、快速检验、人工智能识别、远程鉴定、专家云支持等方式，加快现场验放速度。（责任单位：南京海关） 9. 推广第三方采信制度。引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节进一步推广第三方检验检测结果采信制度。复制推广上海自贸试验区进口汽车第三方采信经验，探索实行进口机电产品第三方采信。鼓励企业委托检测质量过硬的第三方机构对进口食品进行检测，在进口报关时提交检测报告。鼓励食品、农产品生产企业通过第三方检测机构对出口产品质量安全进行自检自控。（责任部门：南京海关） （二）加强科技应用，提升口岸信息化智能化水平。 1. 加强国际贸易“单一窗口”标准版建设。进一步完善中国（江苏）国际贸易“单一窗口”标准版功能，提升国际贸易“单一窗口”应用率，2020年底前，主要业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率达到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。（责任部门：省商务厅、南京海关、江苏边检总站、江苏海事局、连云港海事局、省贸促会、省交通运输厅、省税务局、外汇局江苏省分局等，各设区市人民政府） 2. 加快推进江苏特色电子口岸建设。推进省电子口岸与港口、交