产业扶贫资产产权界定及收益分配机制中国国际扶贫中心.pdf

2018-1 研究报告 产业扶贫资产产权界定及收益分配机制 1 中国农业学院农业经济与发展研究所——吕开宇 摘 要： 产业扶贫已在脱贫攻坚中发挥了极为关键的作用，未来管好、用活产业扶贫所形成的存量和增 量资产对于提高扶贫的可持续性意义重大。基于对安徽、四川两省光伏、农业和旅游扶贫的调查， 研究产业扶贫资产形成类型与管理特征、产权界定及收益分配机制，发现基层产业扶贫资产管理规 范性差，对资产精准管理存在畏难情绪；产业扶贫资金来源和投入方式差异明显，资金撬动和整合 能力难以提升；产业扶贫资产形成路径和形式多样，资产营运监管难度很大；产业扶贫资产产权界 定依据较为充分，但具体需结合产业特征和地方实际；产业扶贫资产收益分配模式多样，但缺乏分 配标准和监督体系。未来需要进一步完善顶层政策体系框架，加强横向联动纵向协作；精准使用产 业扶贫资金，提高物化资产形成比重；明晰资产产权权属关系，拓宽资产收益扶贫路径；规范资产 收益分配方案，构建受益动态调整机制。 关键词：产业扶贫；扶贫资产；产权界定；收益分配 一、引言 产业扶贫是精准扶贫“重头戏”，在脱贫攻坚中发挥了极为关键的作用。随着产业扶贫工 作的推进，中央和地方各级政府以及其他主体对产业扶贫的资金投入不断加大，资金渠道不断 增多，投入方式途径多样。相关统计数据显示，2013-2017 年中央财政安排专项扶贫资金已从 394 亿元增加到 861 亿元，年均增长 22.7%，累计投入 2822 亿元；省级及以下财政扶贫资金投 入也大幅度增长 1。虽然中央及地方已制定关于扶贫资金管理、绩效评价办法，甚至有些省、 市也出台了扶贫或产业扶贫资金、项目管理办法等，但仍未能从根本上解决扶贫资金使用的系 统精准化管理问题，这也直接导致最终形成的资产产权难以准确界定、利益机制难以有效联结。 针对如何实现涉农资金、扶贫资金、产业扶贫资金等形成的资产保值增值以促进贫困群众增收， 中央及相关省份也出台了资产收益扶贫的办法，如江苏省、山东省、四川省、安徽省等 10 多 1 本报告系中国国际扶贫中心委托项目“产业扶贫资产产权界定及收益分配机制研究”课题成果之一，根据课题承 担单位提供的研究报告编辑而成。报告仅代表作者本人观点。 1 IPRCC 2018-1 产业扶贫资产产权界定及收益分配机制 研究报告 个省份，甚至吉林省出台了农村产业扶贫资产管理与收益分配办法。但是，在实际执行 贫产业资金来源较其他产业更为清晰，由于不同产业各自的发展特点和产业特性不同， 过程中“产权界定不明晰、收益分配机制不完善”这一核心问题仍然存在，现有的资产 资金来源渠道也存在明显差别。产业扶贫资金投入方式和途径多样，不同扶贫产业发展 管理政策已很难满足对巨额复杂扶贫资产的现代化管理需求。因此，当前亟需从理论上 中政府、企业、贫困户（普通农户）等不同层面资金的投入方式和投入途径呈现出多样 解决产业扶贫资产界定和利益分配的机制，加快建立和完善产业扶贫资产使用管理制度， 化特征。如政府层面，产业扶贫资金投入方式主要有直接投入、以奖代补、先建后补等 让产业扶贫资金长久发挥效益，