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基于人口流动视角的乌苏市乡村建设策略研究 谢庆龙，陈晓键 摘要：乡村人口流动在我国乡村发展中是普遍存在的现象，农忙在农村居住，农闲在城里居住的情况以及 外出务工的情况大量存在。针对这样的现象，乡村建设需要理清人口的流动的情况才能提出针对性、科学 性、实用性的建设引导策略。本文以乌苏市乡村为研究对象，以乡村人口流动为研究视角，通过对数据统 计和现状调研的分析，提出高流出、较多流出、一般流出和稳定四种分区引导策略，结合乡村人口规模和 人口流出比例对各分区进行村庄差异引导，提出村改居型、发展示范型、整治提升型以及基本保障型四种 乡村发展类型，并从建设用地规模、公共设施、产业发展以及特色风貌等视角进行分类引导。 关键词：人口流动，乡村建设，分区引导，村庄分类 引言 乡村建设近年来愈发受到政府的重视，从十八大报告提出城乡发展一体化是解决“三农” 问题的根本途径，再到党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略等政策，乡村的建设发展 [1] 得到社会广泛重视。近年来，针对乡村规划的研究，国内学者研究主要从城乡关系 、参与 [2] [3] [4] 主体 、规划体系 、操作管理 等视角进行研究，并针对不同问题提出了相应的应对策略。 而新时期乡村发展的主要特点为: 大规模人口外流加剧了乡村老龄化、村庄空心化、农村土 [5] 地资源配置方式转变、半城市化现象、农村发展的区域差异等 。 面对这样的乡村发展特点，以乌苏市为例，针对乌苏人口、村庄分布及乡村人口农忙农 闲相对稳定的流动性及地域性特点，基于乡村人口流动视角的分析，提出全域分区细化、村 庄差异引导的建设策略，旨在补充乡村建设规划相关内容，为乡村建设优化提供参考。 1 人口流动现象 1.1 乌苏人口流动现状 乌苏地处新疆北部腹地，伊犁、塔城、阿勒泰三区之要津，阿拉山口、巴克图、霍尔果 斯三大国门通道之咽喉，2015 年末，全市户籍总人口22.47 万人，其中城镇人口8.06 万人， 乡村人口14.41 万人，乡村常住人口约12 万人。近10 年来，各乡镇户籍人口变动较小，乡 村人口存在较为明显和相对稳定的冬夏两栖情况。 通过对2015 年乌苏市域各乡场镇户籍人口与常住人口流动情况的分析，乌苏市内整体 呈现市区常住人口多于户籍人口情况，市域乡村整体存在户籍人口大于常住人口的情况（图 1）。各乡场镇均存在人口外流的情况，皇宫镇、八十四户乡等镇外流人数很多古尔图镇、, 九间楼乡等人口流出较多，吉尔格勒特乡、甘家湖牧场和巴音沟牧场等人口流出较少。 图1 2015年乌苏各乡场镇户籍人口与常住人口统计 资料来源：根据2016年乌苏市统计年鉴作者自绘 通过对乡场镇人口流动比例与乡场镇与市中心距离的分析研究，发现距离市区较近的乡 场镇人口流出较多 （图2）。距离乌苏市中心较近的八十四户乡及九间楼乡等人口流出比例 占户籍人口30%左右，距离市中心较远的巴音沟牧场和古尔图镇人口流出比例占户籍人口的 15%左右。 图2 乡场镇与市中心距离及人口流出百分比情况 资料来源：作者自绘 1.2 人口流动演变情况 通过对2010 年及2015 年全市各乡场镇户籍人口与常住人口差额的比较分析 （图3）， 2010 年市区周边乡场镇主要为人口流出状态，牧场等乡场镇人口流出较少。2015 年整体人 口流出情况加剧，市区周边乡场镇人口流出成倍增长，牧区人口流出依旧较少。 图3 2010年及2015年户籍人口与常住人口差额 资料来源：根据2010及2016年乌苏市统计年鉴作者自绘 通过对2010 年及2015 年各乡场镇人口流向的分析 （图4、图5），发现2010 年主要存 在各乡场镇人口流入市区和乡场镇人口流入重点镇的人口流动现象，2015 年主要存在由四 棵树镇等乡场镇人口流入乌苏市中心，皇宫镇及八十四户乡等乡场镇人口流入乌苏市中心两