行动规划理念下的村庄规划编制探索.pdfVIP

行动规划理念下的村庄规划编制探索 ——以揭阳市惠来县孔美村村庄规划实践为例 李淑桃，叶红 摘要：在规划编制过程中，由于对村庄实际发展需求的关注不足、对实施建设环节的考虑不足、村民的参 与度不高等原因，我国现行的大部分村庄规划存在可实施性低的问题。为此，笔者建议引入强调需求导向 性、方案可操作性、公众参与性的行动规划理念，并以揭阳市惠来县孔美村村庄规划实践为例，探索通过 多方式了解村民需求、多专业协作构建行动方案落实需求、多渠道鼓励群众参与来强化规划方案的可操作 性，以期为今后的村庄规划提供新的思路和借鉴。 关键词：行动规划，村庄规划，可实施性，孔美村 1 引言 近年来，农村的发展受到各界越来越多的关注。在国家层面，习近平总书记在十九大报 告中提出要实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进 农业农村现代化。在广东省级层面，提出按照基础整治期、巩固提升期两个阶段分步推进， 3年见成效，5年大提升，把2277个广东省定贫困村建设成为中等以上水平的社会主义新农 [1] 村示范村，实现贫困村由后队变前队 ，并要求在2017 年底编制覆盖2277 个省定贫困村所 有自然村的示范村整治创建规划。此外，广东团省委也响应国家和省委的号召，开展“我为 美丽乡村绘蓝图”——2017 南粤村庄 （整治）规划志愿行动 （以下简称 “美丽乡村”志愿 活动），组织动员广大团员青年积极投身社会主义新农村示范村建设，助推全省农村分批建 成社会主义新农村示范村。 揭阳市惠来县孔美村既是广东省2277 个省定贫困村之一，同时也是华南理工大学建筑 学院参加“美丽乡村”志愿活动的对口帮扶村落。在编制孔美村社会主义新农村示范村创建 规划 （以下简称 “孔美村村庄规划”）过程中，规划团队在以实施为核心的行动规划理念的 引导下，积极探索全面提升村庄风貌的实施路径，并取得良好的成效。 2 村庄规划现存的主要问题剖析 现阶段大部分的村庄规划难以发挥效用，指导村庄有序建设，导致社会各界对村庄规划 认同感偏低，不重视村庄规划的编制。通过对村庄规划的实施困境及相关研究进行总结，从 规划编制的角度看，村庄规划成果难以有效指导实施，主要有以下三个方面的原因： 2.1多沿用城市规划的思维，缺乏对村庄实际发展需求的关注 由于现行的规划专业教育多以城市规划为主，较少涉及村庄规划的相关研究内容，而大 部分的村庄规划编制技术团队是由城市规划专业人员组成，容易进入沿用城市规划的思维进 行村庄规划编制的误区，忽视农民实际的生产、生活需求，这也导致了村庄规划规划成果难 以引导村庄建设，切实提升生活环境。 2.2多侧重于宏观研究，缺乏对实施建设环节的考虑 受规划经费、设计时限等因素的影响，现行的大部分村庄规划由于缺乏详实的现状调研， 没有真正了解村庄的发展资源和条件，导致规划成果过于宏观，侧重于发展目标、策略层面 的研究，规划方案绘制粗糙，缺乏针对性，可操作性低，相关管理部门难以依据该规划成果 进行村庄的建设管理和项目实施，这也是村庄规划难以得到社会认可的重要原因。 2.3多为专业人员自主编制，缺乏村民的主体参与 村民是村庄规划实施最直接的利益者，理当发挥主人翁意识，为本村的发展出谋划策。 然而，在村庄规划编制的过程中，大部分规划设计团队为了快速完成编制任务，忽视村民的 参与，缺乏沟通，仅凭自身的专业知识判断村庄的发展方向和需求。这也导致了规划成果难 以得到村民的认可，不利于后续规划实施。 3 行动规划理念下的村庄规划编制 行动规划(Action Plan)起源于英国，John Friedman 认为：“规划连接想象和行动”，他提 倡建立以行动为中心的理性规划模式，规划编制和规划实施同时考虑，而不是在规划编制之 [2] 后 。虽然现阶段关于行动规划理念的探讨多针对城市规划体系中的各项规划，例如，都市 圈规划、总体城市规划等领域，鲜有学者探索“行动规划”理念在村庄规划领域的应用。但 行动规划理念作为改进规划编制和实施的重要尝试，其适用对象、编制内容具有较大的弹性。 笔者认为，将行动规划理念融入村庄规划编制中，有助于提升村庄规划的效用。与传统的村 庄规划相比较，行动规划理念下的村庄规划主要具有以下特点： 3.1强调需求导向性 我国传统的