动物疫病区域化管理国际规则及实践研究.pdf

维普资讯 一 13— 中园动物检疫 2oo8年第 25卷第 2期 文章编号 ：1005—944X(2008)02—0013-04 动物疫病区域化管理国际规则及实践研究 锁守丽 康京丽 ’) 王幼明’} 姜 雯 (临沂师范学院 山东，临沂 276005) 世界各地 自然环境和气候条件 表 明．疯牛病在全球 25个 国家 的出 对 WTO提 出的无疫 区和低度流行区 不尽相 同．畜牧业生产水平参差不 现 ．与这些 国家从感染 国家进 口牛及 进行 了进一步细化 ．相继提 出了地 区 齐 ．动物疫病流行情况各不相 同．要 反刍动物源性肉骨粉等风险物质直 区划 、区域区划和生物安全区等概 求在全世界范 围内采取相 同的疫病 接相关 据统计 ．欧洲感染 国家 向各 念 ．制定了一系列无疫区和低度流行 控制措施 ．或在一国部分地区发生疫 洲 160多个 国家 出 口过 肉骨粉 ．给全 区标准，并在 《陆生动物卫生法典》中 情时．就断然禁止该 国全国范围内的 世界 留下 了挥之不去 的阴影 针对上 规定了无疫区和低度流行区可 以享 易感动物及其产品出口．即采取风险 述情况．为降低 国际贸易传播疫情的 受一系列优惠待遇 规避的做法是不妥当的 动物疫病区 风险．有关 国家纷纷对疫情 国采取贸 FAO承认 OIE制定的标准和准 域化管理理念和实践 ．就是在这样的 易禁令措施 即在一 国发生重大动物 则，支持 OIE的无疫认证工作。2000 背景下提出的 十年来各 国的实践证 疫情时．进 口国立 即对 出 口国全 国发 年 FAO提 出．各成员为获得无疫 区 明．实施无疫 区建设 ．对于控制和消 布贸易禁令 ．从而给畜产品出口带来 的官方认证．必须向OIE或其贸易伙 灭重大动物疫病、防范重大动物疫病 了极大阻碍 如欧盟发生疯牛病后 ． 伴提供真实的相关证据 ．在加强兽医／ 跨 国界传播 、保证动物及动物产品国 有关 国家纷纷对欧盟 的活牛和产品 家禽服务机构的疫病信息系统建设 际贸易健康运行 ．是一种行之有效的 发布贸易禁令 ．疯牛病发生前 的 1986 的同时．要提供特定地区特定动物种 重要措施 我 国是最大 的发展 中国 年 ．欧盟 出 口量 占全球总出 口量 的 群的可信的动物卫生状况信息。 家 ．有必要充分结合我 国重大动物疫 62％左右 ．疯牛病发生后 ．欧盟 畜产 因此，OIE制定的标准、准则、建 病防控情况 ．借鉴发达国家实践经 品出口贸易比重迅速下降．至 2003 议和规定就被视为 Wrr0和 FAO认 验 ．把握 国际规则发展趋势．完善各 年 ．其 出 口贸易 比重 已下降到不足 可 的有关动物疫病 区域化管理 的规 项政策措施 ．推进无疫区国际认证进 42％．降低 20个百分点 目前发生的 则 。 程 。 禽流感疫情 ．也因各 国的贸易禁令 ． 1．3 国际标准 1 国际规则和标准 使家禽贸易量连年下降 OIE(陆生动物卫生法典》规定了 1．1 国际背景 面对贸易禁令带来 的不利影响． 无疫区分类 、无疫 区一般要求 、无特 1．1．1 20世纪 80年代后 ，全球畜牧 一 些 国际组织特别是世界贸易组织 定动物疫病 区标准 ．以及无疫 区申 业进入 了一个快速发展阶段 世界畜 认识到 ．各国内部 自然环境和气候条 请、维持和扩大等 4个方面的内容。 牧业总产值呈现 出快速增长趋势 ．如 件不尽相 同．畜牧业生产水平和动物 1．3．1 疫病 区域分类。较早时候 ，OIE 1980年家禽存栏量大约为 80亿只． 疫病流行情况也有差异．在一国部分 把无疫 区分为无疫 区 (Freezone)和 2004年发展到近 180亿只．是 1980 地 区发生疫情时．就断然禁止该 国的 无疫区域Freeregion)两大类 ，前者范 年的2-3倍 ．家畜存栏量亦有加快增 全部动物及动物产 品出口以 “规避风 围较小，后者范 围较大 。2005年后 ，为 长 世界各 国畜牧业产值在农业总产 险”．既不利于国际贸易．也超 出了疫 便于操作 ．OIE接受 了有关成员国的 值及 国民生产总值中的比例呈总体