扶贫开发中的能力建设问题—在“减贫与能力建设....pptVIP

中国实施“一体两翼”扶贫战略情况介绍 国务院扶贫办规划财务司司长 中国国际扶贫中心主任 张磊 2005年12月5日 一、背景 中国在过去长达二十多年的扶贫历程中，积累了丰富的实践经验，探索出了一条“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的符合中国国情的扶贫道路。中国政府根据各时期的实际情况，选择了不同的扶贫战略。如上世纪70年代——80年代中期的土地联产承包责任制、提高农副产品收购价格等；80年代中期——上世纪末的以县为单位的专项扶贫计划。到了新时期，形势又进一步发生变化。 一、背景 （一）中国贫困人口规模与分布变化情况 新时期，贫困人口在大幅度减少的同时，其分布与特征也发生了变化。就全国而言，区域性分布仍然明显，但就具体一个地方来看，呈星罗棋布状，表现为“大分散、小集中”态势，即贫困人口主要分布在中西部的一些贫困乡村。 (下图为贫困人口分布变化示意图) 一、背景 图2 1993、2000、2004年中国农村绝对贫困人口地区分布 一、背景 一、背景 表1 2000年以来全国农村贫困标准、人口规模和人口比重 一、背景 （二）扶贫对象更加复杂，减贫难度加大 剩余贫困人口，我们形象地比喻为“最难啃的硬骨头”，导致他们贫困的因素复杂多样，从全国来看，有76%生活在山区、46%人均耕地不足1亩（0.06公顷），小学以下文化程度占55%。以新疆为例： 一、背景 （三）初步解决温饱人口收入不稳定,返贫现象严重 突出地表现在目前中国政府确定的贫困标准还太低，仅相当于国际标准的67%，达到这一标准，只能维持基本生存需要，不足以形成扩大再生产的能力。 由于贫困地区基础设施还很薄弱，抗御自然灾害的能力还很差，一遇自然灾害，就暖而复寒、饱而复饥，“大出大进”现象仍然很严重。 一、背景 一、背景 （四）贫富差距继续扩大,相对贫困矛盾显现 以1985年、2000年和2004年三年为例，贫困农民收入上限与全国农民人均纯收入平均水平的差距分别为1:1.9（206：398元）、1:3.6（625：2253元）和1:4.4（668：2936元）。 农村基尼系数也在不断扩大：1978---1985年，为0.2124---0.2267；1986---1992年,为0.3142---0.3134；1993---2000年,为0.3292---0.3536；2001---2004年,为0.3603---0.3692。 一、背景 一、背景 一、背景 （五）贫困人口在市场经济中的弱势地位更加明显 随着中国市场经济体制的不断完善，贫困人口由于受到区位条件、自身素质、组织化程度等方面的因素制约，处于越来越不利的发展地位。市场经济的游戏规则是竞争，要靠质量、价格、信息和营销手段等取胜，而不是同情弱者。 二、“一体两翼”扶贫战略 “一体两翼”扶贫战略，概括地讲，就是一个瞄准，三个重点，即紧紧瞄准贫困人口，以实施“整村推进”扶贫规划为切入点，努力改善贫困地区的生产生活生态条件；以培训促进劳动力转移为切入点，努力提高贫困人口的素质；以扶持扶贫龙头企业为切入点，努力带动贫困地区调整农业结构。 二、“一体两翼”扶贫战略 “一体两翼”扶贫战略示意图： 二、“一体两翼”扶贫战略 所谓瞄准，是指扶贫开发要紧紧瞄准贫困人口，在全国对贫困农户的状况进行调查摸底，在此基础上，建档立卡，做到村有卡、乡有册、县有簿，保证扶贫资金的投放和项目的实施让贫困人口直接受益。 （左图为门巴族干部在了解贫困户的生活情况 ） 二、“一体两翼”扶贫战略 所谓“整村推进”，是指扶贫开发要到村到户，以县为基本单元，以贫困村为基础，广泛动员群众参与，制定规划，分年实施，分期投入，分期分批解决问题。也就是一次规划，分期实施。 （左图为村民在实施整村推进规划） 二、“一体两翼”扶贫战略 所谓培训促进劳动力转移，就是对贫困农民从事非农产业进行相应培训，使之具备从事农业之外就业所需的技能。（左图为农民工家政服务培训；右图为农民工机械制造培训） 二、“一体两翼”扶贫战略 所谓扶贫龙头企业，是指以农产品加工或流通为主业，或以贫困地区劳动力就业为主体的，通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场、促进贫困地区产业和就业结构调整、在规模和经营